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常識篇

【悟空講常識】食品企業(yè)收到處罰決定書后，該怎么處理？

發(fā)布時間：2019-10-29
相比其他行業(yè)，食品企業(yè)顯然更天生備受“關(guān)注”：消費者、媒體、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局…… 監(jiān)督的眼睛無處不在，一不小心可能就收到不同監(jiān)管部門的處罰決定書，該怎么處理呢？
現(xiàn)實中，多數(shù)食品企業(yè)往往害怕被調(diào)查或處罰，一旦遇到穿著制服到工廠檢查、調(diào)查的執(zhí)法人員便束手無策甚至惶恐?；炭值脑虿慌懦且驗楫斍胺ㄖ苇h(huán)境下仍存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法水平參差不齊等情況，更多是因為對執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序無知而導致。因此，食品企業(yè)學習和掌握行政處罰的相關(guān)規(guī)定和知識是非常有必要的。

一、食品企業(yè)可能受到哪些行政處罰？

1、來自食品藥品監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《食品安全法》、《廣告法》。
這是食品企業(yè)最常碰見的行政處罰類型，因為根據(jù)最新食品安全法的規(guī)定，共計有五十六種違法情形，堪稱史上最嚴的食品安全監(jiān)管措施，如未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、標注虛假生產(chǎn)日期、食品中添加藥品、未依法建立相關(guān)管理制度、虛假宣傳等等。
2、來自市場監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》。
如晉市監(jiān)處字（2015）第05-19號《行政處罰決定書》，系對某食品公司向市場監(jiān)督管理部門提交偽造股東簽名的《股東會決議》的違法行為而作出罰款20萬元的行政處罰。
3、來自環(huán)保部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《環(huán)保法》。
如晉環(huán)罰字（2016）第676號《行政處罰決定書》，系對某食品公司建設的蛋糕制品生產(chǎn)項目需要配套建設的水污染防治設施未建設，主體工程即投入生產(chǎn)的違法行為而作出罰款5萬元的行政處罰。
筆者的一個食品企業(yè)客戶曾遇到兩個和環(huán)保有關(guān)的事件：第一個事件是，有個環(huán)保專家到該企業(yè)調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)環(huán)繞該企業(yè)的兩條公路所種植的樹木會散發(fā)某種氣體，該種氣體可能會影響該企業(yè)所生產(chǎn)食品的安全，故而建議企業(yè)與當?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，更換植物；第二個事件是，該企業(yè)收購某廠房后，新廠房的環(huán)評一直無法通過，細問原因，竟是因為該廠房原系皮革生產(chǎn)場所，皮革生產(chǎn)會產(chǎn)生大量污染物，可能破壞了地表水和土壤，不適宜生產(chǎn)食品。這兩個事件所涉及的環(huán)保問題估計在大部分食品企業(yè)的認識之外，但恰恰反映環(huán)保問題必須受到食品企業(yè)的重視。
4、來自安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政處罰，處罰依據(jù)主要是《安全生產(chǎn)法》。如晉安監(jiān)（2017）罰書第5號行政處罰決定書，系對某食品公司因生產(chǎn)安全事故責任類違法處罰款20萬元的行政處罰。
當然，食品企業(yè)還受其他部門比如稅務、公安等部門的監(jiān)管，但因這些部門或沒有對食品企業(yè)有別于其他企業(yè)的監(jiān)督，或是涉及刑事處罰，故而本文未提及。

二、行政處罰的一般流程

根據(jù)適用情形和操作規(guī)程，行政處罰法將行政處罰程序規(guī)定了簡易程序和一般程序。
（一）簡易程序
根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。
1、執(zhí)法人員應當出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。
2、行政處罰決定書應當當場交付當事人。
3、行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
4、對當場作出的行政處罰決定不服的，當事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級行政部門或同級人民政府申請行政復議，或6個月內(nèi)向有管轄權(quán)法院提起行政訴訟。
（二）一般程序
1、調(diào)查取證。（1）執(zhí)法人員不得少于2人，并應出示執(zhí)法證件；（2）告知陳述、申辯、回避權(quán)利；（3）應當制作筆錄，筆錄應當注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號及調(diào)查目的并簽字；（4）對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內(nèi)作出處理決定，逾期未作出處理決定的，應當解除先行登記保存；（5）查封、扣押的場所、設施或者財物的，查封、扣押的期限不得超過30日，情況復雜的，經(jīng)批準可以延長，但延長的期限不得超過30日。
2、作出處罰決定前應先制作并送達《行政處罰告知書》，告知陳述、申辯權(quán)利（在執(zhí)法實踐中，多數(shù)處罰機關(guān)將陳述、申辯權(quán)期限規(guī)定為1-3日）。
3、聽證程序（非必經(jīng)程序）。符合聽證條件的，當事人應在收到告知后3日內(nèi)提出聽證要求。行政機關(guān)應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。
4、作出決定和送達。聽證程序結(jié)束后或當事人法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見和聽證申請的，依法作出行政處罰決定，并7日內(nèi)送達當事人。
5、繳交罰沒款。當事人應在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)繳交罰沒款。
6、申請行政復議或提起行政訴訟。當事人可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級行政部門或同級人民政府申請行政復議，或6個月內(nèi)向有管轄權(quán)法院提起行政訴訟。
7、申請執(zhí)行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行。

三、食品企業(yè)正確的處理方法

食品企業(yè)要想輕松應對監(jiān)管部門的跟蹤檢查或突擊調(diào)查，就必須在源頭上下功夫——《食品安全法》第三條便明確提出“應當預防為主”：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。
首先，食品企業(yè)應當有目的和計劃性地對從業(yè)人員的食品安全知識、技能和法律法規(guī)進行培訓，依法建立和完善企業(yè)食品安全管理制度，將相關(guān)法律規(guī)定的責任轉(zhuǎn)為各個崗位的職責和公司管理制度、工作流程，于每個工作崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中持續(xù)有效地控制風險。
其次，遇到執(zhí)法人員跟蹤檢查或突擊檢查時，不慌張不忙亂，安排相關(guān)負責人核驗執(zhí)法人員人數(shù)、身份情況后，客觀、如實配合執(zhí)法人員的調(diào)查；簽署筆錄前，應核實與其所述內(nèi)容一致后再簽字；當執(zhí)法人員提出的要先行保存證據(jù)或查封、扣押場所、設備或財物時，要求執(zhí)法人員出具《證據(jù)先行保存決定書》、《查封、扣押決定書》，并跟進行政機關(guān)是否超期作出決定或超期查封、扣押。
緊接著，收到《行政處罰告知書》時，先查看行政機關(guān)給予的陳述、申辯或聽證期限，計算截止日期，避免之后將重心放在追究是否違法上而錯過行使相關(guān)權(quán)利；再細看行政機關(guān)認定的違法事實、處罰理由、依據(jù)和處罰種類，結(jié)合實際情況分析該行政處罰是否合法合規(guī)或適當，必要時應當邀請食品安全專家、法律顧問一起研討、分析。
對行政處罰有異議的，應及時收集、保存相應證據(jù)，連同書面陳述或申請于法定期限內(nèi)向行政部門遞交，并積極跟進結(jié)果。應當注意的是當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，因此食品企業(yè)維護權(quán)益時，當在法定期限內(nèi)先行繳納罰沒款，避免被申請強制執(zhí)行后影響經(jīng)營。
若對行政處罰無異議，屬于產(chǎn)品問題的，食品企業(yè)應當快速采取措施、降低損害以求得行政機關(guān)從輕處罰，如啟動食品召回程序、主動賠償受害者等。
最后，及時整頓并向行政機關(guān)主動提交整改報告，重建當?shù)乇O(jiān)管部門對企業(yè)的信任、降低下一次被優(yōu)先突擊檢查的可能性。

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