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　　依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)的規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)基本層面，前者包括政府組織制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，后者有市場自治形成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等類型。

　　國務(wù)院1962年發(fā)布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和國務(wù)院1979年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》均沒有出現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)，直到1988年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》才出現(xiàn)關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定。2017年修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》保留了地方標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)，但是嚴(yán)格限制了地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求”。

　　為配合新修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)目前組織修訂《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，力圖給地方標(biāo)準(zhǔn)以周全的法律依據(jù)。近日，國家市場監(jiān)管總局專門《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2019年9月7日。

　　標(biāo)準(zhǔn)是眾多利益相關(guān)方協(xié)商一致制定的規(guī)范，它的主要內(nèi)容是技術(shù)性的，其制定主體是多元利益主體，制定程序是協(xié)商一致，實(shí)施效力是自愿性的?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性來源于目的正當(dāng)、程序正義、內(nèi)容科學(xué)和實(shí)施有效。

　　在我國，盡管地方標(biāo)準(zhǔn)是由地方政府組織制定的，但還是具有標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性。地方標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是利益多元化的，地方政府只負(fù)責(zé)相應(yīng)的組織工作。作為組織者，地方政府組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)履行公開、透明等諸多義務(wù)。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，并將其視為標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，在法理上已然肯定了地方標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)之本質(zhì)屬性。借助《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予地方政府組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)之職權(quán)，地方政府還會(huì)制定很多政策促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施，開展豐富多彩的地方標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。此時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)這些地方標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)守目的正當(dāng)、程序正義、內(nèi)容科學(xué)和實(shí)施有效的標(biāo)準(zhǔn)化基本準(zhǔn)則。

　　一方面，地方標(biāo)準(zhǔn)本身具有規(guī)范行為和創(chuàng)建秩序的功能。在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，眾多利益相關(guān)方會(huì)從其本區(qū)域的特殊利益訴求出發(fā)，積極推動(dòng)將地方民間規(guī)約或其他不正式的行為方式等納入地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容。這樣便將不正式的規(guī)范形式演變?yōu)檎降囊?guī)范形式，不但給地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施注入了生命力，也進(jìn)一步強(qiáng)化了那些納入地方標(biāo)準(zhǔn)的不正式規(guī)范的規(guī)范效力和秩序創(chuàng)建能力。

　　另一方面，地方標(biāo)準(zhǔn)為地方立法的制定和實(shí)施提供了有力支撐。徒法不足以自行。法律的有效實(shí)施需要得到大眾的信服和認(rèn)可。地方標(biāo)準(zhǔn)是在區(qū)域范圍內(nèi)眾多利益相關(guān)方協(xié)商一致達(dá)成的規(guī)范，得到了大眾信服和認(rèn)可。因此，在地方立法中引用了地方標(biāo)準(zhǔn)，便為法律的有效實(shí)施提供了充分土壤。

　　其旨在防止地方政府濫用權(quán)力隨意創(chuàng)制規(guī)范形式進(jìn)行尋租，保障地方標(biāo)準(zhǔn)之標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性。

　　首先，地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)限制在地方政府履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)之需要，那些能夠由市場自治和社會(huì)自治解決問題，便不需要地方政府制定地方標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。特別是地方標(biāo)準(zhǔn)不宜規(guī)定具體產(chǎn)品（包括服務(wù)）的技術(shù)性要求。

　　其次，地方標(biāo)準(zhǔn)的組織制定主體不宜限制在設(shè)區(qū)的市?！吨腥A人民共和國立法法》將立法權(quán)限制在設(shè)區(qū)的市，而組織制定標(biāo)準(zhǔn)完全不同于立法活動(dòng)。如果是履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)之需要，地方各級(jí)政府均可組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)，這應(yīng)是地方政府職責(zé)分內(nèi)之事。

　　最后，應(yīng)堅(jiān)持地方標(biāo)準(zhǔn)的自愿性屬性?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，地方標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)各方自愿實(shí)施的。但是應(yīng)警惕地方政府通過變相方式強(qiáng)制實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的做法。為了制定地方標(biāo)準(zhǔn)而予以獎(jiǎng)勵(lì)，為了實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)而予以優(yōu)惠政策等做法都需要經(jīng)過嚴(yán)格的論證，否則地方標(biāo)準(zhǔn)將異化為地方政府濫用行政權(quán)力尋租或者片面追求政績的工具，背離標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的良好初衷。