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依照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，通常情況下僅有法律、行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。1985年頒布的《計量法》第一次提出了對于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的準入性要求，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格”，這是開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證的根本依據(jù)。2003年頒布的《認證認可條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定 “向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室，應(yīng)當具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并經(jīng)依法認定后，方可從事相應(yīng)活動，《條例》與《食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》等共同作為開展檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定許可的依據(jù)。由于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證與檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的條件、程序基本相同，2005年頒布的《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》已提出用資質(zhì)認定替代計量認證，《證照分離改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019）》也以“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定”統(tǒng)一對外公布?！妒袌霰O(jiān)管總局關(guān)于進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測 [2019]206號）提出“依法界定檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認定范圍清單管理”，明確了并非所有領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)都需要經(jīng)過資質(zhì)認定。

依照原《標準化法》（1988年）第十九條的規(guī)定“縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗機構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗機構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標準進行檢驗。”原質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、輕工、商貿(mào)、機械等行業(yè)主管部門設(shè)立并授權(quán)了“國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心”及 “行業(yè)檢驗檢測中心”，此即為 “授權(quán)名稱”的由來。過去，為便于相關(guān)機構(gòu)使用授權(quán)名稱開展檢驗檢測活動，資質(zhì)認定對授權(quán)名稱單獨頒發(fā)證書，如同一個法人主體取得多個授權(quán)名稱，就會有多張證書。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定“產(chǎn)品需檢驗合格方能上市銷售”，是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度催生了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)建立，主要分為產(chǎn)品準入許可檢驗（包括注冊檢驗）、監(jiān)督抽檢、認證檢驗等形式，為政府的監(jiān)管活動提供技術(shù)支撐。因此，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)來源過去主要依賴于政府委托。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場化改革的不斷推進，特別是“放管服”改革以來，更加強調(diào)減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強調(diào)由市場主體承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量管理的意識不斷提升，對質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)研發(fā)、權(quán)益保護等方面的投入不斷加大，社會委托檢驗的數(shù)量和占比不斷提高。僅以2019年數(shù)據(jù)為例，全國檢驗檢測機構(gòu)共出具行政執(zhí)法類報告 3795.36萬份，出具社會委托報告45527.45萬份，社會委托報告的數(shù)量是行政執(zhí)法類報告的近 12倍，委托對象主要為生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、電商平臺、認證機構(gòu)等，檢驗檢測行業(yè)的定位從主要服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)于市場。與市場貼合度的提高也產(chǎn)生了一些新的需求和問題，引發(fā)了對于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度究竟要管誰、要規(guī)范哪些活動的問題，政府職責與市場的邊界需要劃分清楚，政府既不能充當承擔無限連帶責任的背書人，也不該成為某些商業(yè)活動不分邊界的陪跑者，擾亂市場的正常秩序。《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第三條規(guī)定了資質(zhì)認定應(yīng)該調(diào)整的范圍，包括為司法機關(guān)、行政機構(gòu)、仲裁機構(gòu)以及社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的活動，表明了資質(zhì)認定調(diào)整的檢驗檢測活動應(yīng)該具有普遍的適用性和社會認同，從這點出發(fā)可能對重新認識和理解該項制度，制定相關(guān)政策有所幫助。