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這是給一位新來的小兄弟寫的。
在他身上，我看到了自己年輕時好學的影子。
作為中浪，人之過在好為人師，今天也不能免俗，給后浪提供一點小建議。順便說一句：小弟，按照我說的目錄學習完畢之后，你很可能陷入孤獨，那時候不要怪我。
咱們的單位叫市場監(jiān)督管理局，由工商、質監(jiān)、食藥三個部門合并而成，又把原知識產權局的專利、物價局的物價、鹽務局的食鹽、商務局的壟斷等業(yè)務歸并合攏而來，一句話：業(yè)務復雜，學習內容廣泛，終生學習在市場局不是空話，活到老學到老，學到老也學不完。
那么，應該怎么學習市場局的業(yè)務知識呢？
一是抓住“質量”兩個字
武俠小說《笑傲江湖》中有一門劍術叫“獨孤九劍”，破刀式，破劍式，破槍式，破劍式，破掌式，等等，劍招不多，悟其精要，就足夠了。
類比“獨孤九劍”，學習市場局的知識，首先要抓住“質量”兩個字。
本來“質量”二字指的是“小”質量（過會兒會提到“大”質量，從小到大，這也是為什么要合并多個部門組成市場監(jiān)管局的原因。），用9000質量管理體系認證知識的定義為“一組特性滿足要求的程度”。比如：一把刀，刀刃硬度是否能夠達到標準規(guī)定的數(shù)值，滿足為合格，不滿足為不合格；一袋方便面，蛋白質含量是否滿足標準的規(guī)定，滿足為合格，不滿足為不合格。
你在辦公室接投訴，經常會接到“質量不合格”的投訴，這只是一個籠統(tǒng)的概念，也是很多人的錯誤概念。
“合格”了就代表質量好了嗎？比如肉丸標準，普通人很容易疑惑，為什么工廠做好的肉丸居然比自己買肉做成的肉丸價格低的多？因為標準規(guī)定了，牛羊肉肉丸含肉量大于等于8%，豬雞肉肉丸含肉量大于等于10%，滿足以上條件就可以稱之為“肉丸”。含肉量作為一組特性中的一個，滿足“要求”容易不？
跟“不合格”對應的還有一個經典概念“缺陷”。二者意思相近，卻又不同。不合格針對的是檢測數(shù)據達不到標準要求，不合格的產品不一定有缺陷。有缺陷的產品是否一定不合格？答案也是否定的。比如我曾檢測煤炭的發(fā)熱量，有一次設備故障，拆開后才發(fā)現(xiàn)，一段很短的頭發(fā)把攪拌器纏住了，電腦自動停止了下一步運行。這臺檢測設備檢測絕對是“合格”的，但是，沒有設置防異物的設施（可能只需要一元硬幣大小的鐵絲網），所以一不小心，設備就停止運行了，修理很麻煩的。這還只是小缺陷，安全缺陷直接就斷骨頭斷筋了。
不合格是檢驗出來的，缺陷是使用出來的。
以上是“小”質量概念中的“合格”問題。判定標準是“標準”，包括國標，行業(yè)標準，地方標準還有企業(yè)標準。企業(yè)標準要等于或高于國標行標。曾經有個企業(yè)老板跟我吹噓，我執(zhí)行國標，同行都執(zhí)行企標。我只能告訴他前因后果，敬告他不要跟別人說這種話，丟人的。
什么是“大”質量？簡單介紹如下：如果你是一家食品廠老板，訂購的生產線提前2個月交付讓你多賺錢與推后兩個月交付讓你等急眼，差別有多少？即使產品質量非?！昂细瘛保烙嬆銉刃囊埠懿皇娣?，畢竟，晚投產兩個月的損失擺在那里。同樣的產品，都“合格”，都按時交付，后續(xù)三包服務好的，或者出現(xiàn)問題及時修復的，你選那一個？答案是不言而喻的。買房子也要選物業(yè)好的，隨著時代的進步，“服務”也歸于“質量”范疇了，這就是質量的“大”。
有時間看看標準吧，就市場監(jiān)督管理局的現(xiàn)狀來說，GB28050和GB7718多讀一下，作為標準訓練的基礎。等讀通1000份標準后，就有感覺了，就像現(xiàn)在看一本初中教科書，很快就能抓住其中的“考點”一樣。
讀標準尤其要學會“批”的概念，涉及隨后的抽樣和不合格或者合格判定，比如食品標準往往有規(guī)定“同一組人，統(tǒng)一時間，同一生產線”生產的產品為“一批”，對執(zhí)法用處很大。
抓住“質量”兩個字，標準只是基礎。
如果有條件，最好能去檢測機構干一段時間，能更好得理解標準，對《檢測報告》也能體會其中的數(shù)據背后的意義。我曾經所在的檢測機構，溶液配制的原始記錄是錯誤的。也就是說，所有涉及溶液的檢測都是錯誤的。關鍵是，無數(shù)次實驗室認證都通過了，來審核的可都是“專家”啊。一群人稀里糊涂得從事所謂的“檢測”，出具稀里糊涂的結果，然后讓執(zhí)法人員去稀里糊涂地執(zhí)法，基層市場監(jiān)管，目前就處于這種狀態(tài)。。
比如，“Z糧賓館”曾經被檢出“炸肉”菌落總數(shù)超標，還是嚴重超標。時間太久了，具體數(shù)據不記得了。只記得當時我看過報告后，感嘆如下：除非得肺結核的人在樣品里吐了一口痰，否則油炸食品不會出現(xiàn)這種結果的。到底是樣品保存出現(xiàn)問題還是檢測出現(xiàn)問題，一切都不能確定了，但檢測機構出問題了是必然的。同樣還是這家檢測機構，當年居然聯(lián)系食品企業(yè)可以“復檢”。什么是復檢？食品抽樣后，一部分用于檢測，一部分用于“備樣”。檢測不合格后，除微生物超標等4種情況外，可以申請“復檢”。復檢機構都是權威性的，有具體目錄。一家檢測機構居然連這一點都不懂，無知得令人發(fā)指。這家檢測機構有我的師傅，有我的兄弟，具體人名咱就不說了，只需要記住，他們的報告慎用。有些執(zhí)法人員說，反正我們拿報告辦案，別的不用管。對這種態(tài)度，我是堅決反對的。比如“炸肉”菌落超標，這是用腳趾頭都能想明白的問題。還有這家檢測機構的一份報告，顯示我市一家超市銷售的“六個核桃”執(zhí)行標準不對。我查了一下，六個核桃執(zhí)行了還沒有到實施日期的標準，但要求更高更細（新標準厚度是原標準的三倍），按照《標準化法》的選擇，鼓勵企業(yè)采用更先進的標準，直接推翻了這個檢測報告。
還有一個法院判例，某企業(yè)的食品標注了過期標準，該產品按照正在執(zhí)行的國家標準檢測，合格，，當?shù)厥袌鼍忠浴疤摷贅俗ⅰ钡拿x罰款5萬元，企業(yè)上訴，法院支持了市場局。對此我的評價就一個，葫蘆僧判斷葫蘆案。這種“葫蘆”事，從來都不少，只是企業(yè)里的“葫蘆”太多，沒人告而已。
啰哩啰嗦這么多，就想說一句話，懂標準，用標準，不要葫蘆“標準”。
二，執(zhí)法注意事項
現(xiàn)在很多執(zhí)法人員基本停留在一部法律玩一輩子狀態(tài)下，看看違反條款，再找對應罰則，結束。
用武俠戰(zhàn)術來形容，這種理解相當于學會了出拳踢腿等招式。
在具體的法律條款之外，作為行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法的基礎還有《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》。
行政處罰法教會你行政處罰的選擇，行政強制法教會你行政強制的具體規(guī)定。沒有這兩部法律，具體的《產品質量法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》、《藥品管理法》《食品安全法》等行政法規(guī)都是空中樓閣。尤其是從重，從輕，減輕，不予處罰等具體情形，不是隨便就可以執(zhí)行的。
《行政復議法》規(guī)定了有權提出行政復議的幾種情形，最后的兜底條款提到了“利益相關方”，《行政訴訟法》也有類似規(guī)定，這提現(xiàn)了“舉報”和“投訴”的不同。有很多執(zhí)法人員至今分不清兩者的區(qū)別，就在于沒找到本質“利益相關方”。向外延伸，破壞法律公平，影響市場局正常運行的職業(yè)打假人群體，更多的是舉報人，少數(shù)買一點產品的是投訴人，前者無權提出行政復議。新的《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》明文規(guī)定了投訴舉報的差別，只能說，高層水平高又接地氣啊。
不止市場局，公安機關也類似。新冠疫情期間。對帶病毒四下流竄者，居然以“危害傳染病防治法”拘留，采用的文件還是兩高在2003年非典肆虐時發(fā)布的，后來發(fā)現(xiàn)不對勁，因為《刑法》明文規(guī)定了構成該罪的一個前提條件“甲類傳染病”，“新冠肺炎”是乙類傳染病，按照甲類傳染病防治；2007年，我國頒布了《國境傳染病防治法》，《刑法》也加上了“妨害國境傳染病防治罪”，顯然，兩高的解釋被法律淪為作廢文件。（注：此處涉及法律基本原則：下位法與上位法沖突，執(zhí)行上位法）。后來兩高發(fā)文才明確，以“妨害國境傳染病防治罪”罪名定罪。我對此的判斷居然在兩高發(fā)文之前。但我高興不起來，因為這說明公安機關跟我局一樣，存在著沒有國家局明文規(guī)定就不會執(zhí)行法律條款的問題。還有一個核心問題，學習法律只限于本部門，不知道衛(wèi)生部門還在執(zhí)行一部《國境傳染病防治法》。倒是衛(wèi)生部門及時在網站公開了，“新冠肺炎”屬于乙類傳染病，按甲類傳染病防治措施執(zhí)行；“新冠肺炎”屬于“國境傳染病”。
不說了，再說就等于發(fā)牢騷了。說這些希望你記住，不要只等待上級指示，既然身在公務員行列，要對得起自己的身份，對得起人民的信任。
多讀多看，僅僅看自己工作對應的一部法律是不夠的，很多時候會發(fā)生法律間的橫向聯(lián)系。此處必須加上“競合關系”。
所謂競合，是指同一違法行為同時違反多個法律條款。此時應該怎么辦？
比如，一批食品存在如下幾個問題：侵犯他人注冊商標專用權；產品質量不合格；盜用他人廠名廠址。
也就是說，同時違反了《商標法》、《食品安全法》、《產品質量法》相關條款。
這種情況下，行政法規(guī)沒有明文規(guī)定，參考刑法相關規(guī)定，以最重處罰執(zhí)行。通常來說，產品質量違法比表面違法的處罰更重，應該執(zhí)行《食品安全法》。商標持有人還可以通過民事訴訟索取民事賠償。
學會了基礎性行政法律并能建立橫向聯(lián)系，就算會蹲馬步了，腳下有根了。
市場局還執(zhí)行四“部”特殊的法律，《商標法》、《專利法》、《合同法》和《公司法》系列，公司相關法律有好多種，具體規(guī)定了不同類型公司的成立、運行、消亡，不是我接觸過的領域，不多說。以上四種法律屬于“民法”，跟其他法律屬于“行政法”是不同的。
民法屬于“民不告官不究”類型的法律，主張當事人自行處理或者通過法院訴訟處理，我國的特殊國情在此，行政機關參與一部分，但自我觀察，法律在逐步限制行政機關的參與力度，讓他們真正回歸到“民法”。合同法、公司法自不必說，《民法典》“侵權責任法”部分第1184條明確規(guī)定了知識產權侵權“懲罰性”賠償，一句話改變了我國知識產權保護的力度，具有劃時代的意義，誰來執(zhí)行“懲罰性賠償”？只有法院。侵權責任法曾經規(guī)定了“善意第三人”不予處罰，到《商標法》就規(guī)定了對銷售者不予處罰的相關規(guī)定，《食品安全法》也規(guī)定了銷售者不予處罰的條款。一切法律都不是憑空而來的。
三大法系，民法、刑法、行政法，不是孤立的。
三種法律同時學，才能真正打通任督二脈，練好“內功”。
比如，外國來的資料，需要我國駐該國大使館出具證明文件才有效。
比如，執(zhí)法中碰到暴力對抗，可以通過公安機關配合。輕則《治安管理處罰法》，重則《刑法》，總有一款屬于暴力對抗者。執(zhí)行這一條需要提醒你，執(zhí)法人員是代表單位執(zhí)法的，聯(lián)系公安機關支持前需要經單位主要領導同意才可以?！邦I導支持”不僅僅是說說而已。（注：如果家中有親人給公司看大門，一定要告訴他，如果執(zhí)法者出具執(zhí)法證件，趕緊開門，否則，輕則治安處罰，重則入刑。）
比如，違法情節(jié)嚴重的，如制造不合格產品貨值5萬元以上或者銷售15萬元以上的，構成破壞社會主義市場經濟秩序罪，應該移交公安機關處理。還有一個很容易碰到的“生產銷售有毒有害食品罪”，“生產銷售假藥劣藥罪”，無論案值高低，都是要入刑的，這一點一定要提高警惕，不要落個瀆職罪。
比如碰到行政相對人逃脫有充分證據證明標的物為假冒偽劣產品的，即使限于權限不能找到相對人，至少要把標的物運走。“無主財產”問題，屬于民法，由法院來認定。
學完這些，打通任督二脈，有內功了，學習什么招式（法律）都變得輕松，很會抓“考點”了
但這還是不夠的。
因為隨著時間的推移，閱歷的豐富，我深刻感受到，法律體系只是政治體系中的一部分，在更加宏大的政治體系中，法律體系的作用最多不過是汽車的四個輪子。
