国产乱人伦?pp精品久久_av无码毛片天天av天天爽_国产舐足视频在线观看_日本国产亚洲一区在线观看_青椒午夜剧场粉嫩av_欧美精品免费一级_日韩午夜在线免费观看_hh网址高清无码_国产成人亚洲精品无码青草播放_亚洲国产精品lv

　　2008年9月，史無前例的一場食品安全風(fēng)暴震撼了整個(gè)中國，那就是三鹿奶粉事件。事件發(fā)生后的幾個(gè)月，中國政府面臨了一場嚴(yán)重的信任危機(jī)。由三鹿奶粉到國人熟知的內(nèi)地名牌產(chǎn)品蒙牛、伊利相繼檢驗(yàn)出含有三聚氰胺后，消費(fèi)者市場對國內(nèi)奶類制品的信心全無。如此嚴(yán)重的食品危機(jī)事件暴露了中國食品危機(jī)管理的缺陷。針對危機(jī)，政府也先后出臺了多種政策和措施來緩解危機(jī)，遏制事件的蔓延。本文將從食品危機(jī)管理的理論入手，闡述處理三鹿奶粉事件所暴露的問題，并闡述食品危機(jī)管理有效性在整個(gè)事件過程中的體現(xiàn)。

食品危機(jī)是指因食品數(shù)量和質(zhì)量問題對人群、組織、社會和國家產(chǎn)生的重大危害事件。根據(jù)產(chǎn)生的原因食品危機(jī)分為不可預(yù)知食品危機(jī)和人為食品危機(jī)。不可預(yù)知食品危機(jī)是指在人類不可抗逆的因素下發(fā)生的食品安全事件；而人為食品危機(jī)是指食品經(jīng)營者由于過失或故意違反食品衛(wèi)生法律或法規(guī)而引發(fā)的食品安全事件。

　　食品危機(jī)的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。通過對近年來所發(fā)生的眾多食品危機(jī)事件的總結(jié)與反思，可以歸納食品危機(jī)一般具有突發(fā)性，群體性，危害性，非線性，敏感性等幾方面特征，使得相應(yīng)的危機(jī)管理比較困難。不僅僅在中國如此，即便是在食品安全狀況整體上比較良好的歐美國家，食品危機(jī)事件也頻繁發(fā)生，給食品危機(jī)管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

　　本人在去年奶粉事件中始終參與具體的抽檢工作，對這個(gè)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，技術(shù)資料比較熟悉。大家應(yīng)該記得，在頻頻媒體曝光的所謂毒奶粉，都有一個(gè)表示它的數(shù)值，那就是奶粉中三聚氰胺的含量。不管是三鹿奶粉的兩千多毫克每千克，還是被新聞聯(lián)播報(bào)道過的一家福建企業(yè)零點(diǎn)零九毫克每千克，還是后來的乳制品限量二點(diǎn)五毫克每千克，我想都會給老百姓烙下深深的記憶。

　　對于三聚氰胺，是因?yàn)榻M成有很高的氮含量從而在檢測中會出現(xiàn)虛假的蛋白含量來降低成本。但是意義有多大呢，我要說的是在奶粉三聚氰胺含量是250mg/kg 的時(shí)候，它會對奶粉產(chǎn)生0.1%的蛋白質(zhì)含量虛高，也就是說，對于一些嬰兒奶粉是從15%到15.1%的變化，而這些變化是完全在檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)誤差之內(nèi)的，所以動輒對檢測出來三聚氰胺幾個(gè)到幾十個(gè)mg/kg的奶粉的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抨擊，完全是過了，因?yàn)樗麄冎鲃右舆@些三聚氰胺對他們的利潤沒有任何意義。

所以，可以說這次事件的根本原因還是奶源問題，除過象三鹿極少數(shù)企業(yè)是有意為知或知情外，其他的受到打擊的企業(yè)確實(shí)有些冤枉，國家標(biāo)準(zhǔn)沒涉及的物質(zhì)，源頭加了他們也是受害者卻受到了滅頂之災(zāi)。

　　對于奶源出現(xiàn)失控，造成這個(gè)問題的原因主要為：其一，1987年至今，鮮奶價(jià)格都由乳企確定，奶農(nóng)過于分散，沒有任何組織形式可聯(lián)合起來與乳企議價(jià)。而乳企為了在終端市場占領(lǐng)更大市場份額，大打價(jià)格戰(zhàn)，由此壓低上游鮮奶價(jià)格。其二，2006年下半年起，奶牛飼料價(jià)格高漲，過密的散養(yǎng)奶牛不再能免費(fèi)獲得粗飼料，如玉米秸稈等；而精飼料中的豆粕、玉米、麥麩、酒糟等均大幅上漲。據(jù)當(dāng)年官方發(fā)布的數(shù)字，40%奶牛虧損，30%奶牛持平，30%奶牛微利。

　　于是，為了爭奪有限的奶源，奶源混戰(zhàn)在乳企間展開開。河北更是乳企搶奪奶源的重災(zāi)區(qū)。國家發(fā)改委2008年始出臺的《乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)政策》規(guī)定，各家乳品企業(yè)設(shè)廠間距要有100公里以上，但事實(shí)上，河北市場為每100公里內(nèi)有就有四五家乳企的工廠。以緊鄰石家莊的保定市為例，蒙牛、伊利、三鹿還有其他幾家乳品企業(yè)相繼建廠，日加工鮮奶能力達(dá)到12000噸，但全市奶牛日產(chǎn)奶僅4000多噸。

　　大部分由私人擁有的收奶站，此時(shí)就成了各家乳企競相爭取的對象。這些奶站一般用扣押奶款的方式控制奶農(nóng)，比如，9月才結(jié)算6月的奶款，比如有五頭奶牛的農(nóng)民會有2萬余元奶款被押，不得不服從奶站；而奶站又利用乳企間的競爭索要高價(jià)?！　?/p>

　　這些奶站中的一些人甚至發(fā)展為“奶霸”，利用關(guān)系和強(qiáng)權(quán)捍衛(wèi)別的奶站不來本地盤搶奶，下控奶農(nóng)，上與各乳企要高價(jià)。很多奶站不甘心只賺每公斤鮮奶1至2毛錢的“抽頭費(fèi)”。開始在奶中加“東西”。業(yè)內(nèi)人士稱，奶站環(huán)節(jié)兌水、加堿已是小兒科，甚至出現(xiàn)了專業(yè)化的“調(diào)奶師”，專業(yè)化的“調(diào)制原料”和“銷售渠道”，甚至沒有牛也能“造出”奶來。

　　2005年起，與河北乳業(yè)混戰(zhàn)同步，奶站摻假愈發(fā)猖獗。先是加動物源蛋白，后加植物源蛋白，再加其他提高蛋白含量的東西，比如高蛋白精（添加了三聚氰胺的植物蛋白粉）。最終，部分摻假者于2008年初直接使上了三聚氰胺。

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,2006年4月29日，十屆全國人大常委會通過, 2006年11月1日施行,把農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定為主管部門，明確“縣級以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理”?？墒欠缮蠄?zhí)行上的漏洞,導(dǎo)致奶站無人監(jiān)管; 農(nóng)業(yè)部部長孫政才2008年9月22日承認(rèn)，“目前，國家對奶站既沒有專門的監(jiān)管辦法，也沒有明確的監(jiān)管部門，原料奶中間收購環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)。”

　　奶源應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任更大一些，然而這次生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門質(zhì)檢系統(tǒng)卻承擔(dān)的更多一些，不間斷的抽檢，駐廠監(jiān)管，企業(yè)批批送檢，自備檢測手段等等，但是這些解決的只是組成食品危機(jī)的一部分內(nèi)容，而部分環(huán)節(jié)害是被忽視了，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，流通領(lǐng)域，消費(fèi)領(lǐng)域等。

　　目前國際上發(fā)達(dá)國家所提倡的是指對食品“從農(nóng)田到餐桌”整體的監(jiān)測、預(yù)防和處理的過程，確保食品安全在理論上的零風(fēng)險(xiǎn)和“實(shí)踐中的零危機(jī)”。各個(gè)階段之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)生命周期。對危機(jī)管理階段的劃分，一方面有助于我們深刻把握危機(jī)事件的本身；另一方面也有助于危機(jī)管理主體可以根據(jù)危機(jī)生命周期的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，達(dá)到有效管理危機(jī)的目的。在食品安全危機(jī)爆發(fā)前，須對危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，通過已有的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，對相關(guān)可能的危機(jī)進(jìn)行分析；在此基礎(chǔ)上對危機(jī)要設(shè)置相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)掌握危機(jī)可能帶給我們的損害；如果條件許可，在危機(jī)預(yù)防階段，需要組織相關(guān)的人員進(jìn)行必要的模擬和演習(xí)。

　　在危機(jī)爆發(fā)以后，首先要在專家或領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下能夠迅速地識別危機(jī)的類型，然后進(jìn)行有針對性的應(yīng)急處理工作，如果想在最短的時(shí)間內(nèi)解決已經(jīng)爆發(fā)的危機(jī)，有效的危機(jī)溝通是關(guān)鍵。危機(jī)結(jié)束后，需要對已經(jīng)被破壞的秩序進(jìn)行恢復(fù)性工作；對在危機(jī)中的相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲；最后，對原先不完善的預(yù)案進(jìn)行徹底的修改和補(bǔ)充。

一、統(tǒng)一管理原則

　　職能整合、統(tǒng)一管理將食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾個(gè)部門 , 并加大部門間的協(xié)調(diào)力度 , 以提高食品安全監(jiān)管的效率。比如說歐盟專門成立了獨(dú)立行使職能的歐盟食品安全管理局 , 負(fù)責(zé)整個(gè)歐洲的食品安全工作 ; 美國則在總統(tǒng)食品安全管理委員會的協(xié)調(diào)下 , 幾個(gè)部門各盡其責(zé) , 分別負(fù)責(zé)數(shù)種食品的監(jiān)管工作。

二、建立健全法律體系原則

　　健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ) ,應(yīng)建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系 , 為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。

三、實(shí)施鳳險(xiǎn)管理原則

　　風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?, 盡可能控制食品風(fēng)險(xiǎn) , 保障公眾健康。在食品安全的管理制度上 , 都實(shí)行了以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理的程序包括 “ 風(fēng)險(xiǎn)評估 ” 、 “ 風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評估 ”、“ 管理決策的實(shí)施 ”、“ 監(jiān)控和評價(jià) ” 等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評估是對所有食品的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評估，應(yīng)用科學(xué)手段,研究危害因素的特征，并對它們影響的范圍、涉及的人群和危害程度進(jìn)行分析；風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評估包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng)、選擇最佳的管理選項(xiàng)、 確定最終的管理措施等；監(jiān)控和評價(jià)指的是對實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評估，以及在必要時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)管理和評估進(jìn)行審查。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)綜合工程，不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素，還要考慮政治、社會、經(jīng)濟(jì)等因素。管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策過程中予以考慮。

四、信息公開透明原則

　　在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中 , 風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。保持每一步政策制定過程中的透明性非常重要。一個(gè)系統(tǒng)再好 , 沒有透明度 , 消費(fèi)者將無法緊跟新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展 , 并完全享有這種發(fā)展帶來的種種便利。

　　建立有效的食品安全信息系統(tǒng) , 如定時(shí)發(fā)布食品市場檢測等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等 , 使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況 , 減少信息不對稱 , 增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。同時(shí) , 政府還提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理 , 并加強(qiáng)對大眾媒體的管理 , 要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會 , 不得炒作新聞 , 制造轟動效應(yīng)牟取利益 , 造成消費(fèi)者對食品安全的恐慌。

五、從 “ 農(nóng)田到餐桌 ” 全程控制和可追溯原則

　　食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過程的有效控制 , 監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、 包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等 ; 監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過全程監(jiān)管 , 對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范 , 避免重要環(huán)節(jié)的卻失 , 并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度。

六、責(zé)任主體限定原則

　　食品安全首先是食品生產(chǎn)者、 加工者的責(zé)任 , 政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)就是最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　企業(yè)作為當(dāng)事人對食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品 , 確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn) , 監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn) , 并在必要時(shí)采取制裁措施。違法者不僅要承擔(dān)對于受害者的民事賠償責(zé)任 , 而且還要受到行政乃至刑事制裁。

七、專家參與原則

　　隨著新資源、新材料、新技術(shù)在食品生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng)用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn) , 食品的危害因素越來越復(fù)雜 , 風(fēng)險(xiǎn)越來越大 , 為食品安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)。充分利用專家力量 , 了解、研究、分析食品危害的特點(diǎn) , 尋找有效的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑 , 是做好食品安全監(jiān)管不可或缺的支柱。

八、充分發(fā)揮消費(fèi)者作用原則

　　重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管 , 特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用 , 充分昕取消費(fèi)者的建議 , 確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益,許多食品安全事件的爆發(fā)也與一些消費(fèi)者狹隘與極端的消費(fèi)心理與習(xí)慣有很大關(guān)系。

九、預(yù)防為主原則

　　確保食品的安全性 , 建立和執(zhí)行有效的食品安全預(yù)防體系是非常必需的。歐美十分重視食品安全管理方面的預(yù)防措施 , 并以科學(xué)性的危害分析作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。HACCP 體系作為世界公認(rèn)的行之有效的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng) , 在歐美等國家和地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。