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機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

云南省建水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局    馮春雁   曾瀅虹

從國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，組合了工商、質(zhì)監(jiān)（特種設(shè)備）、食藥（食品藥品安全）、價(jià)格監(jiān)督檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食鹽、反壟斷執(zhí)法等職責(zé)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。從宏觀上說(shuō)，國(guó)家層面上是對(duì)的，從縣級(jí)基層來(lái)看，不一定是對(duì)的，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革涉及職責(zé)和人員的劃轉(zhuǎn)，職責(zé)劃了人未必劃過(guò)來(lái)，最終形成現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的現(xiàn)狀：隊(duì)伍大，部門(mén)多，年齡偏大，人員雜，人員編制不到位，監(jiān)管職責(zé)更是包羅萬(wàn)象。以建水縣為例，編制129余人，實(shí)際在職在編123人，所轄1個(gè)辦公室、7個(gè)科、1個(gè)執(zhí)法大隊(duì)及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的積極作用日益突出，不僅得到各級(jí)黨委和政府的充分肯定，也得到廣大人民群眾的認(rèn)可。在全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持放管服，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)審查制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。如何正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作，使市場(chǎng)監(jiān)管工作服從和服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和微觀經(jīng)濟(jì)管理的大局，這是我們做好市場(chǎng)監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的使命。

2016年我縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局撤并組建了市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2019年3月機(jī)構(gòu)改革又把發(fā)改局價(jià)格監(jiān)督檢查、農(nóng)科局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工信局食鹽執(zhí)法職責(zé)并入市場(chǎng)監(jiān)督管理局。六家部門(mén)合并后最為重要的一項(xiàng)任務(wù)就是加強(qiáng)執(zhí)法，在我們的工作中體現(xiàn)強(qiáng)化執(zhí)法，一是要有一定的案件數(shù)量保證。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，執(zhí)法是第一要?jiǎng)?wù)，是最重要的法定職責(zé)。評(píng)價(jià)執(zhí)法部門(mén)的重要指標(biāo)，就是執(zhí)法案件數(shù)量的多少。二是提高案件的質(zhì)量和水平。作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法的一個(gè)重要內(nèi)容就是不斷提高案件的質(zhì)量，著力查處一些復(fù)雜的、具有典型意義的案件。三是保證案件具有良好的社會(huì)效果。在此次疫情防控期間我局就及時(shí)查處口罩及防護(hù)品不明碼標(biāo)價(jià)、銷售偽劣商品等違法行為，著力辦理了一些老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題案件，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)良好的執(zhí)法形象。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管矛盾凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)著安民生、化矛盾的重托。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在保障食品安全、藥品監(jiān)管、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用管理、市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法等方面做了大量工作，作出了辛苦努力，但人民群眾意見(jiàn)仍然很大。特別是“紅頂協(xié)會(huì)”風(fēng)波、新冠肺炎疫情防控期間更是將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推到了前沿。老百姓將解決消費(fèi)矛盾的希望寄托在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)能否在較短的時(shí)期內(nèi)對(duì)口罩等防護(hù)用品、商場(chǎng)、超市生活必需品等亂漲價(jià)、哄抬價(jià)格等行為給予有效治理，已成為全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。僅2020年1月26日至3月10日，我縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)從省、州局轉(zhuǎn)來(lái)的、我縣受理的口罩等防護(hù)用品的舉報(bào)投訴就多達(dá)44件，消費(fèi)投訴舉報(bào)正逐年上升?！皟r(jià)格”關(guān)乎群眾切身利益，如若處理不當(dāng)，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)的擔(dān)子顯得尤為沉重。

（一）市場(chǎng)監(jiān)管法律尚不完善。

一直以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治原則與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法具體工作相結(jié)合，但在實(shí)際工作中，目前市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)中仍存在一些不完善和缺位的問(wèn)題，給市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的困難。

1、立法不到位。機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管行政職權(quán)2000余項(xiàng)，占政府行政職權(quán)總數(shù)的五分之二，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)有《廣告法》、《食品安全法》、《價(jià)格法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》、《反壟斷法》等近400部法律法規(guī)，常用的超130部，面臨的問(wèn)題是一個(gè)執(zhí)法人員要掌握多少部法律法規(guī)才能執(zhí)法。盡管如此多的法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中仍存在法律立法不到位的情況。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，除申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行外，缺乏有效的強(qiáng)制措施手段，執(zhí)法缺乏應(yīng)有的力度和威懾力等。

2、法制建設(shè)存在滯后、不合理的現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)盡快出臺(tái)修訂適合市場(chǎng)監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)，廢止與市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。在基層實(shí)際執(zhí)法中，由于法律法規(guī)滯后，有時(shí)處罰力度不到位，給市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員帶來(lái)一定的難度和困惑。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全。

1、市場(chǎng)監(jiān)管人員缺乏和年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題長(zhǎng)期存在，普遍缺乏專業(yè)素質(zhì)高、法律知識(shí)豐富的市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員。以建水縣為例，2016年三部門(mén)合并至2019年價(jià)格監(jiān)督檢查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食鹽執(zhí)法劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，編制165人，2019年3月編制縮減為129人，實(shí)際在編在崗的123人，扣除政府中心工作抽出20余人，在崗人員實(shí)際不到100人。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所僅1人所就有6個(gè)，什么職能都往基層所壓，由于編制、人員不到位，疲于應(yīng)付上面安排的工作，無(wú)力辦理執(zhí)法案件。加之缺乏系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊。

2、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不健全。機(jī)構(gòu)改革前，原來(lái)5家單位切實(shí)履行各自的職責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后，5家執(zhí)法部門(mén)合并，人員重新融合，可隨之弊端也顯現(xiàn)出來(lái)，大家都參與大合唱，干好干壞一個(gè)樣，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。本來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)壓力大、待遇差，缺少有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須貫徹上級(jí)部署，完成各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)性地開(kāi)展工作，及時(shí)受理查辦群眾的投訴舉報(bào)，任務(wù)十分繁重，壓力較大，廣大市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的干部職工多年來(lái)勤勤懇懇、任勞任怨、不惜加班加點(diǎn)，默默奉獻(xiàn)，但福利待遇卻較差，很難真正調(diào)動(dòng)大多數(shù)人員的工作積極性。建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員補(bǔ)貼執(zhí)法津貼，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性和積極性。

3、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清。機(jī)構(gòu)改革后，按原各自職責(zé)干好本職工作即可，但在政府領(lǐng)導(dǎo)分不清的情況下，只要涉及市場(chǎng)的就是市場(chǎng)監(jiān)管局的事，如創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)、非洲豬瘟預(yù)防、掃黑除惡的宣傳、商城超市消防安全監(jiān)管等，只要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)者，就是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的事。其實(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)給工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)許從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅僅是證明經(jīng)營(yíng)者的身份而已。在這次抗疫情特殊時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所）每天都在市場(chǎng)上檢查食品安全、商城超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、關(guān)閉活禽交易、宰殺市場(chǎng)，粘貼公告、忙于制定方案，寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，陪同相關(guān)督查檢查，上報(bào)材料，發(fā)宣傳單，勸告暫停營(yíng)業(yè)、關(guān)門(mén)閉市。市場(chǎng)監(jiān)管模式還沿用原工商模式，造成定位不清，重點(diǎn)職責(zé)不突出，使得政府領(lǐng)導(dǎo)和其他部門(mén)弄不清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的具體職責(zé)，被動(dòng)淪為名副其實(shí)的“兜底局”，形象點(diǎn)說(shuō)“市場(chǎng)監(jiān)管局是個(gè)筐，什么工作都可以往里裝”。面對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管，作為我們每一個(gè)同仁，我們?nèi)绾味ㄎ?，如何履職，才能重塑我們市?chǎng)監(jiān)管部門(mén)新的形象。本來(lái)，多家部門(mén)機(jī)構(gòu)改革前在領(lǐng)導(dǎo)及老百姓心中都是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，但由于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)生了“紅頂協(xié)會(huì)”事件，形象一落千丈。究其原因，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是新組建的單位，宣傳不到位；政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾更是“一頭霧水”，不知道市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)到底干什么,或者哪些工作屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的，哪些又是其他職能部門(mén)的。

市場(chǎng)監(jiān)管工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下任重道遠(yuǎn)，解決市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作過(guò)程中的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

 1、盡快完善法律、法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法手段。要改變市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尷尬現(xiàn)狀，重塑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)形象應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。首先，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，屬于本部門(mén)的工作職責(zé)，義不容辭，不屬于自己的工作職責(zé)，協(xié)助其他部門(mén)把工作做好；其次，改變現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管模式，2008年所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均已實(shí)現(xiàn)管辦脫鉤，我們監(jiān)管對(duì)象不再是具體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的交易，而是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理方。我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)去管理只會(huì)形成“老鼠鉆風(fēng)箱兩頭受氣，”最終導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)出力不討好的不利局面。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做到鞍前不越位，馬后不掉隊(duì)的工作境界；要做到有所為，有所不為，才能體現(xiàn)我們的價(jià)值。第三，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管良好的執(zhí)法形象，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局盡快統(tǒng)一新的執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)志，盡快在政府領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾心中樹(shù)立新的形象。第四，機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)融合，統(tǒng)一上報(bào)的報(bào)表，仍由工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督檢查等按原來(lái)的要求上報(bào)，沒(méi)有做到真正的融合，造成人財(cái)物資源的浪費(fèi)。建議統(tǒng)一報(bào)表格式，真正做到實(shí)質(zhì)上融合，減少上報(bào)環(huán)節(jié)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為5個(gè)中心所，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職責(zé)不變，以此加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力度。

2、突出重點(diǎn)，抓住市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法核心環(huán)節(jié)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)眾多，履職不易，但最終核心是行政處罰。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政處罰是開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，沒(méi)有行政處罰一切監(jiān)管都是空談。目前當(dāng)務(wù)之急是市場(chǎng)監(jiān)管的任何業(yè)務(wù)工作都要聚焦到執(zhí)法辦案這個(gè)中心上來(lái)。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行“局隊(duì)合一”的改革建議，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心、懂法律法規(guī)政策、熟悉計(jì)算機(jī)操作等業(yè)務(wù)骨干到縣局行政執(zhí)法大隊(duì)，相比其他內(nèi)設(shè)科室應(yīng)壓縮數(shù)量和人員，將大多數(shù)人都投入到行政執(zhí)法一線崗位。只要抓住執(zhí)法辦案這個(gè)牛鼻子，市場(chǎng)監(jiān)管跳出固有的思維定式，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的尷尬地位。四是爭(zhēng)取編制、人員到位，這幾年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員只出不進(jìn)，年輕有作為的大多數(shù)提拔重用，已嚴(yán)重影響市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)正常工作的開(kāi)展。在新時(shí)期我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是不可或缺的，在專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法中更是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，只要我們努力做好我們?cè)撟龅?，就能夠重塑我們市?chǎng)監(jiān)管部門(mén)在政府領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾中新的形象。

3、建立和完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作，從重處罰和公告曝光，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，達(dá)到平抑市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)，這樣才能更好地為發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職能作用。

4、更新觀念，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作方式，突破執(zhí)法難點(diǎn)。堅(jiān)持工作創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)期需要，必須改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。一是實(shí)行受理投訴舉報(bào)與開(kāi)展執(zhí)法相結(jié)合。凡投訴舉報(bào)，大都是直接涉及群眾切身利益的事情，所以一定要認(rèn)真及時(shí)處理，每年都要突出重點(diǎn)，打幾個(gè)戰(zhàn)役。二是注重辦案成本，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。對(duì)疑難案件由上級(jí)直接查辦，更多地采取聯(lián)合辦案、移送處理的方式，發(fā)揮基層的作用。做到上下結(jié)合，減少地方政府干預(yù)，保證市場(chǎng)執(zhí)法的效果。加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合，切實(shí)改變市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管工作才會(huì)有生機(jī)。

       5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管工作上一個(gè)新臺(tái)階，關(guān)鍵要建設(shè)一支精干的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的人員素質(zhì)比任何時(shí)候都亟需提高。提高執(zhí)法水平，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，提高人的素質(zhì)，必須進(jìn)一步改善隊(duì)伍的整體素質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管工作是集財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律和計(jì)算機(jī)等為一身的專業(yè)性工作。一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，提高人的素質(zhì)，造就一支紀(jì)律嚴(yán)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、形象好的執(zhí)法隊(duì)伍，把優(yōu)秀人才引進(jìn)到市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍中，把思想道德品質(zhì)好、政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，既懂經(jīng)濟(jì)，又懂法律，既有理論水平，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷高、年紀(jì)輕的人才充實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。新時(shí)期要求市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員有較寬的知識(shí)面和處理復(fù)雜市場(chǎng)監(jiān)管事務(wù)的能力，業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得越來(lái)越重要。要努力提升執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)、執(zhí)法能力和服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理，確保廉政執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。