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規(guī)則篇
陜西省市場監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《陜西省小餐飲管理辦法》的通知
陜市監(jiān)發(fā)〔2021〕347號
各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)督管理局：
為規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，加強監(jiān)督管理，維持正常的餐飲經(jīng)營秩序，保障消費者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等法律法規(guī)，省局組織制定了《陜西省小餐飲管理辦法》。經(jīng)2021年8月18日省局第2次局務會審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2021年8月20日
陜西省小餐飲管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為，加強監(jiān)督管理，維持正常的餐飲經(jīng)營秩序，保障消費者身體健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等相關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 小餐飲，是指有固定經(jīng)營門店，從業(yè)人員少、條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經(jīng)營者。經(jīng)營面積在50平方米以上的，不適用本辦法。
第三條 小餐飲經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)、食品安全標準及有關要求從事小餐飲經(jīng)營活動，對其經(jīng)營的食品安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
第四條 任何組織或者個人有權對小餐飲經(jīng)營中的違法行為進行投訴和舉報，對小餐飲食品安全工作提出意見和建議。
第五條 鼓勵小餐飲經(jīng)營集中區(qū)域以市場管理委員會、行業(yè)協(xié)會等形式加強自律，引導小餐飲經(jīng)營者依法經(jīng)營，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。鼓勵新開辦和到期換證的餐飲服務單位，開展明廚亮灶經(jīng)營。
第二章 許可管理
第六條 小餐飲經(jīng)營實行許可制度。任何單位和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《小餐飲經(jīng)營許可證》。
第七條 《小餐飲經(jīng)營許可證》應當載明名稱、負責人、經(jīng)營場所、經(jīng)營項目、許可證號、日常監(jiān)督管理機構、投訴舉報電話、發(fā)證機關（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。
許可證號格式為：陜小餐證字＋4位年份數(shù)＋6位行政區(qū)域代碼＋4位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。
經(jīng)營項目為：熱食類制售、冷食類制售、糕點類制售（裱花蛋糕除外）、自制飲品制售。
第八條《小餐飲經(jīng)營許可證》有效期為2年。式樣由省市場監(jiān)督管理局負責制定。
第九條 從事小餐飲經(jīng)營活動應當符合下列條件，依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并取得小餐飲經(jīng)營許可證：
（一）有固定、合法的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所遠離污染源，并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外；
（二）加工經(jīng)營場所內(nèi)應當保持清潔，不得圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物；
（三）廚房各功能區(qū)布局合理，粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒、食品原輔料貯存區(qū)域等場所分區(qū)明確，防止食品存放、操作產(chǎn)生交叉污染；
（四）操作間與就餐場所、衛(wèi)生間有效隔離；
（五）配備有效的冷藏、洗滌、消毒、排煙凈化、防蠅、防塵、防鼠設施，以及處理廢水、存放垃圾（廢棄物）的容器或者設施；
（六）無專用餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或者采用集中式消毒餐飲具。
第十條 從事小餐飲經(jīng)營的應當向所在地縣（市、區(qū)）許可部門提出申請，并提供以下材料：
（一）申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照（電子版或紙質(zhì)版）
（三）經(jīng)營者身份證復印件；
（四）從業(yè)人員健康證明；
（五）餐飲服務場所布局平面圖及其有權使用證明和設備布局、衛(wèi)生設施等示意圖；
（六）保證食品安全的規(guī)章制度。
僅銷售預包裝食品的小餐飲經(jīng)營者，不再申請食品經(jīng)營許可證。
第十一條 申請人提交的保證食品安全的規(guī)章制度應當包括：
（一）從業(yè)人員健康管理制度；
（二）食品采購索證索票，進貨查驗和臺賬記錄制度；
（三）食品添加劑管理制度；
（四）餐飲具、工具清洗消毒制度；
（五）加工經(jīng)營場所環(huán)境及設施設備衛(wèi)生管理制度；
（六）食品安全事故處置預案。
第十二條 申請人提交的材料應當真實、完整，并對材料的真實性負責。
第十三條 許可部門依據(jù)《行政許可法》，對申請人提出的小餐飲經(jīng)營許可申請分別做出以下處理：
（一）申請事項依法不需要取得小餐飲經(jīng)營許可，或者依法不屬于餐飲服務食品監(jiān)管范圍的，應當即時告知申請人不接收申請的原因；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，申請人應當對更正內(nèi)容簽章確認；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在2日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（四）申請事項屬于許可范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應當做出受理決定。
第十四條 縣（市、區(qū)）許可部門受理申請人提交的申請材料后，應當審核申請人按照本辦法第十條規(guī)定提交的相關資料。
第十五條 縣（市、區(qū)）許可部門在做出受理決定后5個工作日內(nèi)，應當進行現(xiàn)場核查，對符合條件的，在3個工作日內(nèi)頒發(fā)《小餐飲經(jīng)營許可證》，并以書面形式告知當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。
第十六條 對于已辦結的小餐飲經(jīng)營許可事項，許可部門應當將有關許可材料及時歸檔，并及時錄入陜西省食品監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)。
第十七條 小餐飲經(jīng)營許可的名稱、負責人、地址門牌號（實際經(jīng)營場所未改變）、經(jīng)營項目等信息發(fā)生變化的，應當?shù)皆S可部門（管轄地發(fā)生變化的或許可部門發(fā)生變化的應向現(xiàn)屬地同級行政審批部門）申請辦理變更，未經(jīng)批準不得變更。
小餐飲經(jīng)營許可的名稱、負責人、地址門牌號（實際經(jīng)營場所未改變）的變更申請，原發(fā)證部門應當場予以變更。
經(jīng)營項目的變更申請，許可部門應作為重點進行審核。
縣（市、區(qū)）許可部門準予變更的，頒發(fā)新的《小餐飲經(jīng)營許可證》，原許可證號和有效期限不變。
第十八條 小餐飲經(jīng)營有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，經(jīng)營者應當在有效期屆滿前兩個月內(nèi)到原許可部門（管轄地發(fā)生變化的或許可部門發(fā)生變化的應向現(xiàn)屬地同級行政審批部門）辦理延續(xù)換證。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《小餐飲經(jīng)營許可證》辦理。
第十九條 申請延續(xù)《小餐飲經(jīng)營許可證》應當提供以下材料：
（一）延續(xù)申請書；
（二）經(jīng)營者身份證復印件；
（三）原許可證的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料。
第二十條 許可部門收到延續(xù)申請后，對做出經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等內(nèi)容無變化承諾的經(jīng)營者，可當場辦理延續(xù)換證，許可部門應在延續(xù)換證后1月內(nèi)完成現(xiàn)場檢查。對有變化的，應當進行現(xiàn)場核查，重點對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設施等是否有變化，以及是否符合本辦法第九條的規(guī)定進行審核。對符合規(guī)定條件的，及時辦理延續(xù)換證，原許可證號不變。
第二十一條 小餐飲經(jīng)營者在領取變更、延續(xù)后的新許可證時，應當將原許可證交回發(fā)證部門。
第二十二條 《小餐飲經(jīng)營許可證》遺失的，申請人應當提交在縣級以上地方許可部門網(wǎng)站或者其他縣級以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；小餐飲經(jīng)營許可證損壞的，應當提交損壞的小餐飲經(jīng)營許可證原件。
因遺失、損壞補發(fā)的小餐飲經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。
第二十三條 有下列情形之一的，許可部門應當依法注銷許可證：
（一）許可證有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的；
（二）小餐飲經(jīng)營者依法終止的；
（三）許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；
（四）小餐飲經(jīng)營者主動申請注銷的；
（五）依法應當注銷許可證的其他情形。
第二十四條 許可證被注銷的，原持證者應當及時將許可證原件交回現(xiàn)許可部門。許可部門應當及時做好注銷許可證的有關登記工作。
第二十五條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，縣（市、區(qū)）許可部門可不予受理或者不予許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得《小餐飲經(jīng)營許可證》的，縣（市、區(qū)）許可部門應當予以撤銷。
被吊銷《小餐飲經(jīng)營許可證》，直接負責人和直接責任人自處罰之日起5年內(nèi)不得從事餐飲經(jīng)營工作。
第三章 經(jīng)營管理
第二十六條 小餐飲經(jīng)營者應當按照許可項目依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位置公示《小餐飲經(jīng)營許可證》、從業(yè)人員健康證明和食品添加劑使用情況等食品相關信息。倡導合理膳食，提倡“減鹽、減油、減糖”。
小餐飲經(jīng)營者不得經(jīng)營裱花類蛋糕、生食類產(chǎn)品以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的不得經(jīng)營的食品。
第二十七條 小餐飲經(jīng)營食品應當符合國家規(guī)定和食品安全標準，并遵守下列規(guī)定：
（一）食品原料、食品相關產(chǎn)品符合國家規(guī)定和食品安全標準；
（二）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;
（三）接觸食品的包裝材料應當無毒、無害、清潔并符合食品安全標準；
（四）經(jīng)營、銷售、貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具、設備，應當安全、無害并保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同存放、運輸；
（五）小餐飲從業(yè)人員應當保持個人衛(wèi)生，穿戴整潔的工作衣帽、口罩；
（六）從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，持有效健康證明從事食品經(jīng)營活動?；加袊鴦赵盒l(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作；
（七）食品添加劑應當專區(qū)（柜）存放，有符合標準的稱量工具;
（八）按照國家標準和規(guī)定使用食品添加劑；
（九）加工經(jīng)營的食品不得摻雜使假，以次充好，以假充真；
（十）《中華人民共和國食品安全法》第三十四條的禁止性規(guī)定；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十八條 采購食品原料、輔料、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品，應當落實索證索票制度，進行進貨查驗并建立進貨查驗記錄，如實記錄食品原料、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、名稱、規(guī)格、批號、數(shù)量、供貨者名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期。
小餐飲索證索票和進貨查驗記錄保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于1年。
第二十九條 依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況每月進行一次自查。對加工經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風險的，應當立即停止加工經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。
第三十條 應不斷改善經(jīng)營條件，提升食品安全水平。實施“明廚亮灶”，落實“公筷、公勺”和分餐制要求，制定措施，開展“制止餐飲浪費”行為，推動社會“文明用餐”氛圍。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 縣級市場監(jiān)督管理部門應當對小餐飲經(jīng)營食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，被抽樣檢驗的小餐飲經(jīng)營者應當配合抽樣檢驗工作。
抽樣檢驗應當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構進行。當事人對檢驗結果有異議的，可以在收到檢驗結論之日起，7個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的市場監(jiān)督管理部門或者上一級市場監(jiān)督管理部門申請復檢。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。
抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費用和其他費用。
第三十二條 市場監(jiān)督管理部門應當建立轄區(qū)內(nèi)小餐飲經(jīng)營者信用檔案。及時將日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況錄入陜西省食品監(jiān)管綜合業(yè)務系統(tǒng)，完善許可證二維碼信息。鼓勵對外賣配送食品進行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險經(jīng)營者實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險經(jīng)營者實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查。加強對食品安全管理人員的法規(guī)知識考核。
第三十四條 縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對小餐飲履行食品安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列措施：
（一）進入經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（二）對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；
（三）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；
（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明存在安全隱患的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法加工經(jīng)營或者被污染的工具、設備；
（五）查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法由省市場監(jiān)督管理局負責解釋，對小餐飲管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十六條 本辦法自公布之日起30日后實施，有效期5年。
附件：
1-1.小餐飲許可申請書
1-2.小餐飲許可申請材料接收單
1-3.小餐飲許可申請補正材料通知書
1-4.小餐飲申請受理決定書
1-5.小餐飲申請不予受理決定書
1-6.小餐飲許可延期通知書
1-7.小餐飲不予許可決定書
1-8.小餐飲不予變更決定書
1-9.小餐飲不予延續(xù)決定書
1-10.撤銷《小餐飲經(jīng)營許可證》決定書
1-11.注銷《小餐飲經(jīng)營許可證》申請書
1-12.注銷《小餐飲經(jīng)營許可證》決定書
1-13.小餐飲許可現(xiàn)場核查表
1-14.小餐飲許可現(xiàn)場核查筆錄
1-15.小餐飲許可審批表
2-1.從業(yè)人員健康管理制度
2-2.食品采購索證索票、進貨查驗和臺帳記錄制度
2-3.食品添加劑管理制度
2-4.餐飲具、工具清洗消毒制度
2-5.加工經(jīng)營場所環(huán)境及設施設備衛(wèi)生管理制度
2-6.食品安全事故處置預案
3.《小餐飲經(jīng)營許可證》式樣及填寫指南
4．小餐飲日常監(jiān)督檢查表
