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規(guī)則篇

【悟空看法規(guī)】新《行政處罰法》與現(xiàn)行市場監(jiān)管行政處罰程序條文對照

發(fā)布時間:2021-01-22

中華人民共和國行政處罰法》經2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂,自2021年7月15日起施行。新法分八章,共86條。較2017年修正的中華人民共和國行政處罰法》變化較大。下面,筆者將通過表格形式將新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》與《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》主要內容進行對照,并提煉出新增加的相關規(guī)定,使執(zhí)法人員了解新法較現(xiàn)行市場監(jiān)管行政處罰程序出現(xiàn)的重大變化,提高學習效果。


一、新修訂的《行政處罰法》與《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》主要條文對照

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法

市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定

     第四十三條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,應當回避。

  當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的,有權申請回避。

  當事人提出回避申請的,行政機關應當依法審查,由行政機關負責人決定。決定作出之前,不停止調查。

  第四條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關人員與當事人有直接利害關系的,應當回避。 

  市場監(jiān)督管理部門主要負責人的回避,由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定;市場監(jiān)督管理部門其他負責人的回避,由市場監(jiān)督管理部門主要負責人決定;其他有關人員的回避,由市場監(jiān)督管理部門負責人決定。 

     第二十二條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第二十三條 行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 第三節(jié) 普通程序

第三章 行政處罰的一般程序

    第六十四條 聽證應當依照以下程序組織:

 ?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的,應當在行政機關告知后五日內提出;

……

注:該五日為五個工作日

  第五十一條 行政處罰建議被批準后,市場監(jiān)督管理部門應當書面告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人依法享有陳述權、申辯權。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的,一并告知擬責令退還的數額。

當事人自告知書送達之日起三個工作日內,未行使陳述、申辯權,未要求舉行聽證的,視為放棄此權利。 

      第五十一條 違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

 第五十八條 違法事實確鑿并有法定依據,對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。 

     第六十八條 依照本法第五十一條的規(guī)定當場作出行政處罰決定,有下列情形之一,執(zhí)法人員可以當場收繳罰款:

 ?。ㄒ唬?/span>依法給予一百元以下罰款的;

  (二)不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

  第六十九條 在邊遠、水上、交通不便地區(qū),行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第五十一條、第五十七條的規(guī)定作出罰款決定后,當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難,經當事人提出,行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

  第七十條 行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具國務院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據;不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據的,當事人有權拒絕繳納罰款。

  第六十四條 市場監(jiān)督管理部門對當事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,通過指定銀行繳納罰沒款。有下列情形之一的,可以由辦案人員當場收繳罰款: 

 ?。ㄒ唬?/span>當場處以二十元以下罰款的; 

 ?。ǘ?/span>當場對自然人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款,不當場收繳事后難以執(zhí); 

 ?。ㄈ┰谶呥h、水上、交通不便地區(qū),當事人向指定銀行繳納罰款確有困難,經當事人提出的。 

  辦案人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據。 

 

  第七十二條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施:

  ……

 行政機關批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。

  第六十六條 當事人確有經濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應當提出書面申請。經市場監(jiān)督管理部門負責人批準,同意當事人延期或者分期繳納罰款的,市場監(jiān)督管理部門應當書面告知當事人延期或者分期的期限。 

   

 

二、新修訂的《行政處罰法》與市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法主要條文對照

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》

市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法

     第六十三條 行政機關擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽證的權利,當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證:

 ?。ㄒ唬┹^大數額罰款;

 ?。ǘ]收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物;

 ?。ㄈ?/span>降低資質等級、吊銷許可證件;

  (四)責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè);

 ?。ㄎ澹?/span>其他較重的行政處罰;

 ?。?/span>法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

  第五條 市場監(jiān)督管理部門作出下列行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利: 

 ?。ㄒ唬┴熈钔.a停業(yè); 

 ?。ǘ?/span>吊銷許可證或者執(zhí)照; 

 ?。ㄈψ匀蝗颂幰砸蝗f元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款; 

  (四)對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達到第三項所列數額的行政處罰。 

  各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對前款第三項、第四項所列罰沒數額有具體規(guī)定的,可以從其規(guī)定。 

 

    第六十四條 聽證應當依照以下程序組織:

  (一)當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后五日內提出;

……

注:該五日為五個工作日

  第七條 當事人要求聽證的,可以在告知書送達回證上簽署意見,也可以自收到告知書之日起三個工作日內提出。當事人以口頭形式提出的,辦案人員應當將情況記入筆錄,并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。 

當事人自告知書送達之日起三個工作日內,未要求舉行聽證的,視為放棄此權利。 

當事人在規(guī)定期限內要求舉行聽證的,市場監(jiān)督管理部門應當依照本辦法的規(guī)定組織聽證。

 第六十四條 聽證應當依照以下程序組織:

  ……

 ?。ǘ┬姓C關應當在舉行聽證的七日前,通知當事人及有關人員聽證的時間、地點;

……

注:該七日為七個工作日

  第二十條 聽證主持人應當自接到辦案人員移交的案件材料之日起五個工作日內確定聽證的時間、地點,并應當于舉行聽證七日前將聽證通知書送達當事人。 

  

 


三、新修訂的《行政處罰法》較現(xiàn)行市場監(jiān)管行政處罰程序增加的8處重要規(guī)定

1、對行政處罰進行定義。
第二條 行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。
2、引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類
一是增加“通報批評”,“降低資質等級”、“限制開展生產經營活動”、“責令關閉”、“限制從業(yè)”行政處罰種類,使行政處罰更加具有操作性。二是將“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”修改為“暫扣許可證件”“吊銷許可證件”將該處罰種類覆蓋范圍擴大。
第九條 行政處罰的種類:
 ?。ㄒ唬┚?、通報批評;
 ?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物;
 ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質等級、吊銷許可證件;
  (四)限制開展生產經營活動、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè);
 ?。ㄎ澹┬姓辛?;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
3、增加綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定
第十八條 國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領域推行建立綜合行政執(zhí)法制度,相對集中行政處罰權。
  國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權。
限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關和法律規(guī)定的其他機關行使。
4、增加行政處罰權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定
   第二十四條 省、自治區(qū)、直轄市根據當地實際情況,可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使,并定期組織評估。決定應當公布。
  承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設,按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。
有關地方人民政府及其部門應當加強組織協(xié)調、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督,建立健全行政處罰協(xié)調配合機制,完善評議、考核制度。
5、為“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范給予罰款處罰”的法律適用提供依據
第二十九條 對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規(guī)定處罰。
6、明確“首違可以不罰”制度,明確“沒有主觀過錯不罰”制度
第三十三條 違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。
  當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關應當對當事人進行教育。
7、明確違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的特殊追責期限
第三十六條 違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算。
8、為突發(fā)事件中對違法行為從重從快實施行政處罰的提供法律依據
第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,行政機關對違反突發(fā)事件應對措施的行為,依法快速、從重處罰。

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