国产乱人伦?pp精品久久_av无码毛片天天av天天爽_国产舐足视频在线观看_日本国产亚洲一区在线观看_青椒午夜剧场粉嫩av_欧美精品免费一级_日韩午夜在线免费观看_hh网址高清无码_国产成人亚洲精品无码青草播放_亚洲国产精品lv

本條款的修改，旨在將原有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“從事下列活動(dòng)”不具體的“過(guò)程表述”，修改為明確的“向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果”的“活動(dòng)結(jié)果導(dǎo)向”靠攏，這將降低對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程不確定性的把握和理解分歧，進(jìn)一步明確資質(zhì)認(rèn)定制度聚焦的核心是“證明作用的具體數(shù)據(jù)和結(jié)果”，而沒(méi)有具體數(shù)據(jù)支撐的主觀判定行為和結(jié)果，標(biāo)研預(yù)測(cè)有可能不再作為未來(lái)資質(zhì)認(rèn)定受理和許可的主要方向。同時(shí)，標(biāo)研建議，對(duì)本條款的修改還應(yīng)對(duì)原文“下列情形”的具體內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步法理明確，以便為后續(xù)可能出臺(tái)的《資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍》等規(guī)范性文件，提供更加精準(zhǔn)、穩(wěn)健的制度支撐。

本條款修改原文三處。據(jù)標(biāo)研法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)認(rèn)為第一處修改，將原文的“從事”向社會(huì)出具…的“從事”二字刪除，其主旨意圖標(biāo)研分析仍然是強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)前款修訂內(nèi)容的“結(jié)果聚焦”而非“過(guò)程關(guān)注”的理念承接；第二處修改，將原文對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“監(jiān)督管理”刪除，這是重大變化，標(biāo)研述評(píng)認(rèn)為這是在表明本《辦法》涉及但側(cè)重點(diǎn)不在“監(jiān)督管理”，或許“監(jiān)督管理”主要行為和內(nèi)容有新的《資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)章出臺(tái)，或在“告知承諾”制度逐步啟用之后，將原有監(jiān)管內(nèi)容和力度，逐步由“市場(chǎng)第一主體”的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)方依據(jù)新《民法典》有關(guān)商事規(guī)制走法律程序?yàn)橄龋姓O(jiān)管為輔的新發(fā)展模式（這也為后續(xù)大幅刪減原文第四章 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，找到了前款依據(jù)）；第三處修改，是全新內(nèi)容的增補(bǔ)，是根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”的政策改革要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)有重復(fù)許可行為的擇其一原則，本《辦法》就該原則積極落實(shí)的體現(xiàn)，這將為可能出臺(tái)的《資質(zhì)認(rèn)定實(shí)施范圍》等規(guī)范性文件提供不再受理資質(zhì)認(rèn)定范圍修訂依據(jù)。

本條款修改原文兩處，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容都是因組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不再表述，以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監(jiān)管總局）進(jìn)行統(tǒng)一表述，省級(jí)及以下相關(guān)對(duì)應(yīng)部門(mén)名稱(chēng)一并修改。

此四處條款修改原因同“述評(píng)四”。

本條款增加“便利高效”原則，標(biāo)研述評(píng)推測(cè)本原則的添加是基于“告知承諾”、 “現(xiàn)場(chǎng)后核”、“自我聲明”、“文件備案”、“遠(yuǎn)程評(píng)審”、“網(wǎng)上審批”等，以及兼顧一般程序的“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審”（過(guò)渡項(xiàng)）全新“資質(zhì)認(rèn)定許可”改革而配套增補(bǔ)的原則。

本條款的修改蘊(yùn)含大量潛在信息，是為有效后續(xù)采取告知承諾、自我聲明等新型許可模式和證書(shū)有效期延續(xù)模式創(chuàng)新的規(guī)制增補(bǔ)。為后續(xù)國(guó)家級(jí)行業(yè)評(píng)審組，省/市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等開(kāi)展行業(yè)或區(qū)域獲證機(jī)構(gòu)新的事中事后監(jiān)管與許可前后聯(lián)動(dòng)模式提供了上位法參考規(guī)制和依據(jù)。標(biāo)研述評(píng)通過(guò)標(biāo)研法規(guī)行政大數(shù)據(jù)比索發(fā)現(xiàn)，本條款變化產(chǎn)生的進(jìn)一步釋義解讀是豐富和需要具體操作指導(dǎo)書(shū)的，希望本《辦法》修改主導(dǎo)部門(mén)進(jìn)一步的細(xì)化實(shí)施細(xì)則，以便國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證行業(yè)評(píng)審組和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）管理部門(mén)減少理解歧義和誤區(qū)，加強(qiáng)該內(nèi)容的認(rèn)知統(tǒng)一和宣貫。

本條款增補(bǔ)內(nèi)容，是對(duì)“告知承諾”制在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）“變更事項(xiàng)”和資質(zhì)原有“復(fù)評(píng)審”模式下的全新改革，是將“自我聲明”在新修訂《辦法》中的明確，是對(duì)本《辦法》實(shí)施5年來(lái)，首次明確“自我聲明”的內(nèi)容、作用和結(jié)果使用。

本條款的增補(bǔ)，具有劃時(shí)代的意義。是以國(guó)家部委部門(mén)規(guī)章的形式，明確了國(guó)務(wù)院深改辦提出的未來(lái)行政許可全面“告知承諾”方向發(fā)展的具體踐行。

雖然“告知承諾”目前對(duì)于很多國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證（CMA）行業(yè)評(píng)審組和省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）管理部門(mén)的主政同志還有些陌生和實(shí)施過(guò)程與效果的擔(dān)憂(yōu)，這在標(biāo)研調(diào)研和修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》過(guò)程中已經(jīng)充分感受到，但時(shí)代改革的趨勢(shì)以轟鳴而來(lái)，“告知承諾”的核心，據(jù)標(biāo)研法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，其核心思想是通過(guò)“告知承諾”方式，使市場(chǎng)要素中市場(chǎng)主體成為市場(chǎng)第一責(zé)任人，在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域，本制度的實(shí)施是將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得“資質(zhì)認(rèn)定”的途徑由沿用多年的“先評(píng)后證”政府背書(shū)，轉(zhuǎn)換為“先證后核”的市場(chǎng)主體首責(zé)的法制化轉(zhuǎn)變，這是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合法制市場(chǎng)和信用市場(chǎng)的具體體現(xiàn)，是將我們長(zhǎng)此以往的“政府背書(shū)”的市場(chǎng)中的行政之手依法后移，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)“告知承諾”（配合《民法典》2021年1月1日實(shí)施），以契約合同形式成為獲得自我能力保障第一主體，以此為資質(zhì)認(rèn)定（CMA）資質(zhì)獲得渠道，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為獲證后市場(chǎng)行為第一主體責(zé)任人，這將在機(jī)構(gòu)后運(yùn)行期產(chǎn)生的主觀惡意檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假和報(bào)告失實(shí)導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，先行順延進(jìn)入社會(huì)民商法法制體系內(nèi)，而不是先行進(jìn)入傳統(tǒng)“先評(píng)后證”政府背書(shū)的行政法法制體系中，這不是行政監(jiān)管不作為，而是符合社會(huì)綜合法治建設(shè)改革趨勢(shì)，便于行政許可和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行政后處罰程序，這將大幅降低行政許可與監(jiān)管的前置法治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)大幅提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我法治意識(shí)，通過(guò)“告知承諾”使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“第一主體責(zé)任人”，使原有“行政證后監(jiān)管”盯著機(jī)構(gòu)“別亂來(lái)”，逐步轉(zhuǎn)換為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自己盯著自己“別出錯(cuò)”，這就是法制與法治，市場(chǎng)與行政合理聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合施力的力量；更是依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變觀念，重構(gòu)重塑現(xiàn)代社會(huì)綜合治理能力的力量；是切踐行黨中央十九屆五中全會(huì)全面依法治國(guó)，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新。

本條款的增加充分體現(xiàn)后“疫”時(shí)代，作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局“應(yīng)突處變”能力的制度化保障與構(gòu)建。這是維變求新思路在行政管理規(guī)制方面的集中體現(xiàn)。

條款的增補(bǔ)，是一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的行政處置合規(guī)性創(chuàng)新魄力和行政擔(dān)當(dāng)?shù)募畜w現(xiàn)，這正是十九屆五中全會(huì)提出政治定力和以人民利益為最大化的勇于創(chuàng)新。這也是踐行國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)文對(duì)告知承諾，遠(yuǎn)程評(píng)審，網(wǎng)絡(luò)審批的集中體現(xiàn)，這是“放管服”改革要求中，打造服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。

希冀通過(guò)本條款的增補(bǔ)，使各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以服務(wù)思維融入“許可與監(jiān)管”之中，且希望將服務(wù)型政府的持續(xù)“春風(fēng)沐雨”蔚然成風(fēng)常態(tài)化。

本條款修改是國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)文確定的資質(zhì)認(rèn)定新興評(píng)審方式的踐行，其后續(xù)的實(shí)現(xiàn)建議由本《辦法》修訂發(fā)布部門(mén)做進(jìn)一步細(xì)化，和依條件分步實(shí)施。對(duì)于技術(shù)評(píng)審已下放到地市一級(jí)的省份需要積極思考，緊續(xù)應(yīng)對(duì)，思考遠(yuǎn)程評(píng)審的軟硬件行政預(yù)算申請(qǐng)的可能，以及適時(shí)實(shí)現(xiàn)信息化遠(yuǎn)程評(píng)審適宜啟動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及遠(yuǎn)程評(píng)審的方式、方法、內(nèi)容和評(píng)審人員全新模式適應(yīng)的宣貫等配套工作。

本條款著重針對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)（如評(píng)審中心或行業(yè)評(píng)審組），以及具體實(shí)施評(píng)審的有關(guān)人員（評(píng)審員、技術(shù)審評(píng)專(zhuān)家等）在現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程開(kāi)展許可“前置評(píng)審”或告知承諾“后期核查”時(shí)采取技術(shù)審核活動(dòng)時(shí)的約束性條款，對(duì)技術(shù)審、評(píng)、核等活動(dòng)提出了更加聚焦明確的罰則。

本部分的修改蘊(yùn)含豐富信息，將原文第四章檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范（刪減8個(gè)條款），第五章 監(jiān)督管理（刪減6個(gè)條款），第六章 法律責(zé)任（刪減4個(gè)條款），第七章附則（刪減1個(gè)條款）共計(jì)四章19個(gè)條款進(jìn)行刪除。

由于本部分堪稱(chēng)《辦法》（163號(hào)令）2015版最大修改（減款刪章，標(biāo)研述評(píng)會(huì)對(duì)本部分全面變化從法理、政理、學(xué)理和監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)實(shí)踐等全維度，并結(jié)合最終《辦法》定稿為準(zhǔn)，進(jìn)行后續(xù)持續(xù)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)分析與分享），而此處標(biāo)研啟動(dòng)法規(guī)政策大數(shù)據(jù)比索分析系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)本《辦法》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)四章19條減款刪章舉措的一個(gè)共性指針和方向即，適應(yīng)“告知承諾”制逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)全面有效推行國(guó)務(wù)院行政許可改革要求。

本部分的深度調(diào)整，將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為獲取資質(zhì)后名副其實(shí)的“市場(chǎng)第一責(zé)任主體”，對(duì)其承諾后應(yīng)當(dāng)具備的能力建設(shè)而未履行識(shí)別和構(gòu)建能力義務(wù)的行為，優(yōu)先承擔(dān)承諾失信后的法律責(zé)任，以此法理邏輯分析，研判在市場(chǎng)監(jiān)管總局部門(mén)規(guī)章修改中，對(duì)原有“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范”不做“約定性”規(guī)制和多條款刪除就合法合理啦。這是一種政府行政背書(shū)行為向市場(chǎng)法治體系轉(zhuǎn)變的重大模式變革，這將為采用“告知承諾”制的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所在行政許可、監(jiān)管部門(mén)大幅降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)，化解當(dāng)前行政監(jiān)管力量不足、法律依據(jù)不充分、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大不對(duì)稱(chēng)的根本性頑疾！

同時(shí)，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身意識(shí)到，檢驗(yàn)檢測(cè)行為，不是菜市場(chǎng)批發(fā)小菜低買(mǎi)高賣(mài)的價(jià)格故事“生活性服務(wù)業(yè)”，而是科學(xué)技術(shù)、有效設(shè)備設(shè)施、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范實(shí)施和多少代檢驗(yàn)檢測(cè)人底蘊(yùn)積淀和情懷、責(zé)任匯集的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“高科技服務(wù)業(yè)”和“生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)”！告知承諾，是用“法理”和“道義”融合后，應(yīng)用在行政治理的一種創(chuàng)舉，需要原有行政背書(shū)意識(shí)向市場(chǎng)法制意識(shí)轉(zhuǎn)換的思想模式轉(zhuǎn)換。標(biāo)研預(yù)測(cè)這才是本次修訂《辦法》的根源與初心，是使機(jī)構(gòu)成為真正懂得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是法治經(jīng)濟(jì)與信用經(jīng)濟(jì)鑄就的“秩序經(jīng)濟(jì)”真諦，進(jìn)而使機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)第一責(zé)任主體時(shí)代變革的必然，是一種合同契約制在檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的法治再現(xiàn)！

第五章行政監(jiān)管和第六章法律責(zé)任等都在向這樣一個(gè)主線靠攏，依據(jù)法理邏輯同步刪減對(duì)應(yīng)連貫章節(jié)條款，這也是我作為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委研究所認(rèn)可技術(shù)研究中心主任時(shí)期，在做全國(guó)宣貫和主講2015年《辦法》（163號(hào)令）時(shí)提出的“從業(yè)規(guī)范+監(jiān)督管理+法律責(zé)任”三位一體理念，即，機(jī)構(gòu)獲資質(zhì)后應(yīng)該做什么，證后監(jiān)督管什么，以及不符合從業(yè)規(guī)范應(yīng)該如何罰的邏輯鏈條下，隨著未來(lái)新的資質(zhì)獲得模式“告知承諾”改變和導(dǎo)入，將發(fā)生深刻的變化，也將大幅降低檢驗(yàn)檢測(cè)證后監(jiān)管人員的壓力與不對(duì)稱(chēng)的行政風(fēng)險(xiǎn)，也使檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境逐步進(jìn)入有序自調(diào)節(jié)良性循環(huán)。一整清風(fēng)沐雨來(lái)，良驅(qū)劣幣蔚成風(fēng)將不會(huì)是太遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。

這是大道至簡(jiǎn)，無(wú)為而治與依法治國(guó)現(xiàn)代綜合社會(huì)治理能力的跨界融合與積極實(shí)踐。