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上訴人（原審被告）：濮陽縣市場監(jiān)督管理局，住所地濮陽縣國慶路東段。

法定代表人梁現(xiàn)國，局長。

出庭負(fù)責(zé)人許學(xué)川，副局長。

委托代理人?？〖t，該局法制股股長。

委托代理人朱振華，河南龍大律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）：濮陽縣育民路花花早餐店，住所地濮陽縣育民路北段路東。

經(jīng)營人，肖俊花。

委托代理人董彥軍，河南董彥軍律師事務(wù)所律師。

上訴人濮陽縣市場監(jiān)督管理局與被上訴人濮陽縣育民路花花早餐店（以下簡稱花花早餐店）因行政處罰決定一案，不服河南省濮陽縣人民法院（2020）豫0928行初17號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明：2019年8月6日，濮陽縣市場監(jiān)督管理局對花花早餐店銷售的油餅進(jìn)行抽查。經(jīng)河南廣電計(jì)量檢測有限公司檢驗(yàn)：油餅中鋁的殘留量為431㎎/㎏（限值：≤100㎎/㎏）。2019年8月27日，濮陽縣市場監(jiān)督管理局向花花早餐店送達(dá)了檢測結(jié)果告知書。2020年4月7日，濮陽縣市場監(jiān)督管理局向花花早餐店送達(dá)了（濮縣）市監(jiān)食藥告[2019]CGA009號行政處罰告知書和（濮縣）市監(jiān)食藥食聽告[2019]CGA009號行政處罰聽證告知書。2020年4月18日，濮陽縣市場監(jiān)督管理局向花花早餐店送達(dá)了（濮縣）市監(jiān)食藥食處字[2019]CGA009號行政處罰決定書，對花花早餐店處以：沒收違法所得15元，罰款五萬元，移交公安機(jī)關(guān)。花花早餐店不服，向原審法院提起訴訟。

原審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條的規(guī)定,濮陽縣市場監(jiān)督管理局具有對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理工作的主體資格,作出行政處罰決定屬于其職權(quán)范圍?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦等部門〈關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]8號）第一部分嚴(yán)格履行法定職責(zé)的第（三）項(xiàng)規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰?！北景钢?，濮陽縣市場監(jiān)督管理局作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定書中載明對花花早餐店處以沒收違法所得15元，罰款五萬元，移交公安機(jī)關(guān)。根據(jù)上述規(guī)定，如濮陽縣市場監(jiān)督管理局認(rèn)為該案涉嫌刑事犯罪，就應(yīng)該將案件移送公安機(jī)關(guān)，待公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。不應(yīng)該在行政處罰決定中既出現(xiàn)行政處罰措施又出現(xiàn)刑事移送兩種措施并行的情況。且移送公安機(jī)關(guān)并不是行政處罰的種類。濮陽縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定程序違法。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第三項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷濮陽縣市場監(jiān)督管理局于2020年4月18日作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定。

濮陽縣市場監(jiān)督管理局不服一審判決，上訴稱：1.政府工作意見不屬于違法的范疇，一審適用《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的通知（中辦發(fā)[2011]8號）是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作意見的通知，不屬于法的范疇。2.行政處罰決定書中顯示移送公安機(jī)關(guān)是處罰程序結(jié)束后移送。并不是兩種措施并行，移送行為對被處罰人來講也不是具體行政行為，且移送行為更不會加重對被處罰人處罰，濮陽縣市場監(jiān)督管理局作出行政處罰程序合法，請貴院依法支持濮陽縣市場監(jiān)督管理局上訴請求。上訴請求：1.請求依法撤銷（2020）豫0928行初17號行政判決書，改判駁回花花早餐店的訴訟請求，或?qū)⒃摪赴l(fā)回重審；2.本案一、二審訴訟費(fèi)全部由花花早餐店承擔(dān)。

花花早餐店辯稱：1.一審判決認(rèn)定行政處罰程序違法，應(yīng)予以撤銷該處罰決定，適用法律正確并無不當(dāng)，應(yīng)予以維持。2.濮陽縣市場監(jiān)督管理局沒有遞交委托方面的任何證據(jù)，該檢測機(jī)構(gòu)及出具檢測報(bào)告，檢測報(bào)告也沒有附檢驗(yàn)機(jī)關(guān)及檢驗(yàn)人員的資質(zhì)文件，該檢測程序也是違法的。在檢測抽樣過程中，抽樣方式明顯顯示屬于非無菌抽樣，但處罰決定陳述的確實(shí)按照消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)采取的無菌樣式抽樣，故該行政處罰決定除程序違法外，即便是認(rèn)定花花早餐店存在其他違法行為，也無事實(shí)認(rèn)定和法律依據(jù)，請求二審法院駁回上訴人的上訴請求，維持一審判決。

本院經(jīng)審理查明事實(shí)與一審查明事實(shí)一致。

本院認(rèn)為：濮陽縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)花花早餐店的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)定花花早餐店屬輕微違法行為，對花花早餐店處以沒收違法所得15元，罰款五萬元的行政處罰決定。而濮陽縣市場監(jiān)督管理局又認(rèn)可花花早餐店涉嫌刑事犯罪，情節(jié)比較嚴(yán)重，并將相關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)，濮陽縣市場監(jiān)督管理局對本案的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度的認(rèn)定明顯相互矛盾，明顯不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。一審法院判決撤銷濮陽縣市場監(jiān)督管理局于2020年4月18日作出的（濮縣）市監(jiān)食藥食處字﹝2019﹞CGA009號行政處罰決定結(jié)果正確，應(yīng)予維持，但說理不當(dāng)，本院予以糾正。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:

駁回上訴,維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人濮陽縣市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。

本判決為終審判決。