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行 政 判 決 書(shū)

（2019）皖0826行初20號(hào)

公益訴訟起訴人宿松縣人民檢察院訴被告宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不履行法定職責(zé)一案，宿松縣人民檢察院于2019年8月23日向本院提起行政訴訟，本院當(dāng)日立案受理后，于同年8月29日向宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)了起訴書(shū)副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2019年10月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。宿松縣人民檢察院指派檢察員張劍琴、吳強(qiáng)出庭支持訴訟，宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人柴哲，委托訴訟代理人金玉中、史初正等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

宿松縣人民檢察院訴稱，2017年8月22日，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)更名為宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）因國(guó)家監(jiān)督抽查系統(tǒng)向其移交了安徽省宿松縣劉氏蜂產(chǎn)品有限公司（以下簡(jiǎn)稱劉氏蜂公司）生產(chǎn)的“楊槐蜂蜜”產(chǎn)品不合格報(bào)告，對(duì)劉氏蜂公司立案調(diào)查。2017年10月30日，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第二款（前款規(guī)定為貨值金額不足一萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款）及《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則（試行）》）第一條第一款一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)劉氏蜂公司作出（松）食藥監(jiān)食生罰〔2017〕158號(hào)行政處罰決定：1、沒(méi)收違法所得200元；2、罰款10000元。2017年11月10日，劉氏蜂公司繳納了罰沒(méi)款10200元。

2018年5月3日，宿松縣人民檢察院認(rèn)為宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)劉氏蜂公司減輕處罰證據(jù)不足，向該局提出檢察建議，建議該局：1、對(duì)以上違法行為予以糾正，在依法全面收集有關(guān)證據(jù)后重新作出行政處罰；2、在今后執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦案。2018年6月22日，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局回復(fù)宿松縣人民檢察院稱，已收回原行政處罰決定書(shū)，重新下達(dá)行政處罰決定書(shū)（處罰決定內(nèi)容未變），將減輕處罰的依據(jù)修改為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)、《安徽省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》第十一條第七項(xiàng)及《安徽省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第七條第一款。

宿松縣人民檢察院認(rèn)為，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局雖回復(fù)說(shuō)明已重新下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)減輕處罰的法律依據(jù)進(jìn)行了更改，但該局對(duì)劉氏蜂公司作出減輕處罰決定缺乏事實(shí)依據(jù)。劉氏蜂公司采取了召回不合格蜂蜜的相關(guān)措施，但因不合格蜂蜜已全部銷(xiāo)售完畢，實(shí)際并未召回，對(duì)消費(fèi)者的危害后果并未消除。宿松縣食品監(jiān)督管理局對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者減輕處罰不符合法律規(guī)定，應(yīng)依法予以糾正。食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康和生命安全，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局不依法履行職責(zé)不僅放縱了違法行為，更損害了法律權(quán)威。為強(qiáng)化食品安全責(zé)任，保障公民身體健康，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款的規(guī)定，提起訴訟，請(qǐng)求判決：1、確認(rèn)宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局不依法履行職責(zé)的行為違法；2、撤銷(xiāo)宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局（宿）食藥監(jiān)食罰〔2017〕158號(hào)行政處罰決定，判令宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局重新作出行政行為。

宿松縣人民檢察院為證明自己的主張，在法定舉證期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：

第一組：1、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)；2、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人身份證明、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及詢問(wèn)筆錄、涉案蜂蜜出貨單、緊急召回通知、不合格產(chǎn)品處理記錄、產(chǎn)品不合格處理結(jié)果報(bào)告及減免申請(qǐng)；3、繳納罰款收據(jù)，證明宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)劉氏蜂公司作出減輕行政處罰的行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤。

第二組：檢察建議書(shū)及送達(dá)回證，證明宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局不依法履行職責(zé)，宿松縣人民檢察院已履行公益訴訟的前置程序。

第三組：1、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局回復(fù)及王愷的詢問(wèn)筆錄，證明宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局不依法履行職責(zé)的行為未得到糾正，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局辯稱，2017年8月22日，國(guó)家監(jiān)督抽查系統(tǒng)移交了我縣企業(yè)劉氏蜂公司生產(chǎn)的“洋槐蜂蜜”產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)結(jié)論為不合格的報(bào)告。經(jīng)查，該批產(chǎn)品共生產(chǎn)100瓶，成本價(jià)8元/瓶，銷(xiāo)售價(jià)10元/瓶，已全部銷(xiāo)售完畢。宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局立案后調(diào)查收集了相關(guān)證據(jù)后，對(duì)該公司履行了告知其權(quán)利義務(wù)等程序流程。2017年8月23日，該公司向銷(xiāo)售客戶發(fā)出不合格產(chǎn)品緊急召回通知，并采取處置不合格產(chǎn)品的相關(guān)措施，加強(qiáng)產(chǎn)品原料采購(gòu)把關(guān)、防控，以確保市場(chǎng)銷(xiāo)售為合格產(chǎn)品。鑒于該公司采取主動(dòng)改正，召回不合格產(chǎn)品，盡力減小和避免對(duì)消費(fèi)者的危害后果，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)劉氏蜂公司作出減輕行政處罰的決定。該決定有事實(shí)依據(jù)，符合法律規(guī)定以及上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范性文件規(guī)定。請(qǐng)法院依法駁回公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求。

宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局為了證明其答辯主張，在法定期限內(nèi)向本院提交了以下證據(jù)：

1、行政處罰決定書(shū)，2、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，證明宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局依法對(duì)劉氏蜂公司作出減輕處罰的行政處罰決定；3、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法人證明，證明行政處罰相對(duì)人的主體資格情況；4、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，5、筆錄，6、減免行政處罰申請(qǐng)，證明被抽檢產(chǎn)品不合格情況以及詢問(wèn)當(dāng)事人有交情況，劉氏蜂公司被檢查不合格產(chǎn)品系初犯，被檢出不合格產(chǎn)品數(shù)量不大；7、對(duì)不合格產(chǎn)品處理記錄及報(bào)告，證明劉氏蜂公司采取對(duì)不合格產(chǎn)品處理措施；8、緊急召回通知，證明對(duì)不合格產(chǎn)品采取緊急召回通知；9、處理回復(fù)，證明對(duì)檢察院建議的回復(fù)。

公益訴訟起訴人與被告對(duì)對(duì)方證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)及本院對(duì)雙方證據(jù)分析認(rèn)定。

宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)宿松縣人民檢察院所示證據(jù)的三性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議。劉氏蜂公司采取了一系列召回通知及整改措施，盡管產(chǎn)品并未召回，但劉氏蜂公司窮盡召回手段，最大限度挽回?fù)p失，消除影響；蜂蜜產(chǎn)品的不合格情況比較輕，只有一項(xiàng)超標(biāo)，沒(méi)有添加劑，沒(méi)有對(duì)人體有特別大的危害；100瓶蜂蜜產(chǎn)品貨值較小，銷(xiāo)售范圍較小，社會(huì)危害小，綜合以上因素，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局作出減輕處罰符合規(guī)定，對(duì)國(guó)家及公共利益無(wú)實(shí)質(zhì)影響。

宿松縣人民檢察院質(zhì)證認(rèn)為，宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局所示證據(jù)與公益訴訟起訴人相同，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但不能證明宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行了法定職責(zé)。另外補(bǔ)充一點(diǎn)，劉氏蜂公司在處罰前后仍然有不合格產(chǎn)品檢出，由此證明宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)其減輕處罰是錯(cuò)誤的，對(duì)違法相對(duì)人沒(méi)有起到教育預(yù)防作用，對(duì)廣大消費(fèi)者造成了食品安全隱患。

本院對(duì)上述證據(jù)作如下確認(rèn)：對(duì)于宿松縣人民檢察院、宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局所舉的證據(jù)，各方對(duì)對(duì)方證據(jù)的真實(shí)性、合法性均無(wú)異議，且與本案相關(guān)聯(lián)，本院予以采納。

根據(jù)上述有效證據(jù)，結(jié)合雙方在法庭上的陳述，本院經(jīng)審理查明：

2017年8月22日宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)更名為宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）因國(guó)家監(jiān)督抽查系統(tǒng)向其移交了劉氏蜂公司生產(chǎn)的“楊槐蜂蜜”產(chǎn)品在石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展的國(guó)家監(jiān)督抽查中，檢驗(yàn)結(jié)果為菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格報(bào)告，對(duì)劉氏蜂公司立案調(diào)查。在調(diào)査過(guò)程中，該公司向銷(xiāo)售客戶發(fā)出不合格產(chǎn)品緊急召回通知，并采取處置不合格產(chǎn)品的相關(guān)措施，加強(qiáng)產(chǎn)品原料采購(gòu)把關(guān)、防控，以確保市場(chǎng)銷(xiāo)售為合格產(chǎn)品。2017年10月30日，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第二款及《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則（試行）》第一條第一款一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)劉氏蜂公司作出（松）食藥監(jiān)食生罰〔2017〕158號(hào)行政處罰決定：1、沒(méi)收違法所得200元；2、罰款10000元。2017年11月10日，劉氏蜂公司繳納了罰沒(méi)款10200元。2018年5月3日，宿松縣人民檢察院以宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)劉氏蜂公司減輕處罰證據(jù)不足為由，向宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議該局：1、對(duì)以上違法行為予以糾正，在依法全面收集有關(guān)證據(jù)后重新作出行政處罰；2、在今后執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦案。2018年6月22日，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局回復(fù)宿松縣人民檢察院稱，已收回原行政處罰決定書(shū)，重新下達(dá)行政處罰決定書(shū)，將減輕處罰的依據(jù)修改為《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)、《安徽省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》第十一條第七項(xiàng)及《安徽省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》第七條第一款。宿松縣人民檢察院認(rèn)為，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局收到檢察建議書(shū)后，雖回復(fù)說(shuō)明已重新下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)減輕處罰的法律依據(jù)進(jìn)行了更改，但劉氏蜂公司實(shí)際并未召回不合格蜂蜜，對(duì)消費(fèi)者的危害后果并未消除，宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)劉氏蜂公司減輕處罰不符合法律規(guī)定，仍存在不依法履行職責(zé)情形，放縱了違法行為，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益，遂向本院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。

本院認(rèn)為，宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為食品監(jiān)督管理的行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。本案中，劉氏蜂公司生產(chǎn)的“楊槐蜂蜜”被檢驗(yàn)為菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)要求不合格，貨值金額不足一萬(wàn)元，其行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第二款“除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規(guī)定的情形外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑的，依照前款規(guī)定給予處罰?！钡囊?guī)定，依法應(yīng)處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。案發(fā)后，劉氏蜂公司雖向銷(xiāo)售客戶發(fā)出不合格產(chǎn)品緊急召回通知，并采取了整改措施，但案涉批次不合格蜂蜜已銷(xiāo)售完畢并未召回，不能消除危害后果，顯然不符合2016年修訂的《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則》（試行）第十一條第七項(xiàng)“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以減輕行政處罰：（七）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，消除危害后果的”規(guī)定的減輕處罰條件。宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到宿松縣人民檢察院的檢察建議后，在無(wú)充分證據(jù)證明黎明公司已消除危害后果的情況下，適用《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則》（試行）第十一條第七項(xiàng)規(guī)定對(duì)劉氏蜂公司減輕處罰，未全面依法履行監(jiān)管職責(zé)，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

綜上所述，原宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)黎明公司減輕處罰的決定，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予以撤銷(xiāo)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（二），第七十二條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十五條第一款第（二）、（三）的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局（松）食藥監(jiān)食生罰〔2017〕158號(hào)行政處罰決定。

二、宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局在本判決生效之日起二個(gè)月內(nèi)重新作出行政行為。

案件受理費(fèi)50元，由被告宿松縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向安徽省安慶市中級(jí)人民法院提出上訴，并按對(duì)方當(dāng)事人或代表人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省安慶市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　石文勝

人民陪審員　　施永旺

人民陪審員　　余北國(guó)

二〇一九年十二月五日

書(shū)　記　員　　高羅夫