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正處意見(jiàn)征求階段，不少同仁紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

下面是一位市場(chǎng)監(jiān)管同仁（錢敏華）的反饋意見(jiàn)。

他已經(jīng)在人大意見(jiàn)征集系統(tǒng)提交了意見(jiàn)。

經(jīng)他同意，現(xiàn)將意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)如下，大家一起看看，說(shuō)的有理嗎？

     我國(guó)現(xiàn)行刑法的“瀆職罪”一章共有37個(gè)罪名，包括“食品監(jiān)管瀆職罪”在內(nèi)，有28個(gè)罪名以情節(jié)嚴(yán)重或?qū)е轮卮髶p失為構(gòu)成要件；9個(gè)罪名雖無(wú)上述要件要求，但均系社會(huì)危害較大的故意犯罪（如徇私枉法罪、私放在押人員罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、阻礙解救被拐賣綁架婦女兒童罪等）。

     我國(guó)現(xiàn)行刑法的“瀆職罪”一章共有37個(gè)罪名，包括“食品監(jiān)管瀆職罪”在內(nèi)，有28個(gè)罪名以情節(jié)嚴(yán)重或?qū)е卢F(xiàn)《草案》中第（三）項(xiàng)所指的“未及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)重大食品藥品安全隱患”行為，屬于過(guò)失，并非主觀故意；且“安全隱患”亦不等同于產(chǎn)生危害后果重大損失為構(gòu)成要件；9個(gè)罪名雖無(wú)上述要件要求，但均系社會(huì)危害較大的故意犯罪（如徇私枉法罪、私放在押人員罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪、阻礙解救被拐賣綁架婦女兒童罪等）。

     《草案》在無(wú)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)е轮卮髶p失的要件要求的情況下，將該過(guò)失行為直接入刑，既與瀆職類犯罪的立法邏輯相違背，也有違過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，明確缺乏正當(dāng)性。

     市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價(jià)檢等領(lǐng)域的職能整合，統(tǒng)一組建市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；又根據(jù)地方相對(duì)集中行政處罰的需要，市場(chǎng)監(jiān)管部門還不斷接收商務(wù)、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。

     目前，除食品藥品領(lǐng)域之外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還承擔(dān)著20多個(gè)業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管執(zhí)法工作，涉及的執(zhí)法依據(jù)包括法律21部、行政法規(guī)66部、部門規(guī)章300多部，還有大量的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等，一個(gè)普通的市場(chǎng)監(jiān)管所轄區(qū)內(nèi)僅合法登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體就有數(shù)萬(wàn)戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體上千戶，監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)艱巨和繁重；食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管又對(duì)科技的要求較高。

     實(shí)踐中監(jiān)管部門的執(zhí)法成效普遍受到執(zhí)法手段有限、檢測(cè)技術(shù)落后等客觀因素的制約。

     另一方面，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和放管服改革的需要，監(jiān)管部門對(duì)于市場(chǎng)主體實(shí)行“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式，并非對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施所謂的“全覆蓋”監(jiān)管；對(duì)行政許可原則上采取形式審查，而非實(shí)質(zhì)審查。

     因此，在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管部門難以做到立法者所追求的深度、廣度和“應(yīng)知盡知”，這并非是監(jiān)管部門懶政惰政，而是受當(dāng)前監(jiān)管體制、監(jiān)管方式、技術(shù)水平等多方面客觀因素所掣肘，對(duì)此立法者應(yīng)當(dāng)客觀全面了解當(dāng)前食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，目前的《草案》設(shè)定如此嚴(yán)苛的刑罰，明顯脫離當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際。

     《草案》中“發(fā)現(xiàn)”、“及時(shí)”、“安全隱患”等內(nèi)容均過(guò)于寬泛，不具有可操作性。

     首先，關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”，是指實(shí)際發(fā)現(xiàn)還是應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，是知曉經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品就算“發(fā)現(xiàn)”，還是知曉經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)線索才算“發(fā)現(xiàn)”；對(duì)于執(zhí)法手段和裝備有限的行政機(jī)關(guān)而言，“發(fā)現(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)若低于公安部門發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的黃賭毒涉黑涉惡犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，是否合理。

     其次，關(guān)于“及時(shí)”，對(duì)已經(jīng)從事違法經(jīng)營(yíng)半年的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處，是否算“及時(shí)”；若接到舉報(bào)、輿情或上級(jí)交辦后查處相關(guān)違法行為，是否必然屬于“不及時(shí)”。

     其三，關(guān)于“安全隱患”，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，任何違反食品藥品法律法規(guī)的行為都具有“安全隱患”；且既然是隱患，沒(méi)有實(shí)際后果發(fā)生，又如何判斷該隱患屬于“重大”。

     綜上，目前的條款內(nèi)容缺乏可操作性，無(wú)法為執(zhí)法人員提供合理預(yù)期。

     國(guó)家對(duì)食品藥品安全高度重視，立法部門對(duì)食品藥品領(lǐng)域的瀆職行為進(jìn)行規(guī)制無(wú)可厚非。

     但是如果脫離實(shí)際、用力過(guò)猛，即使執(zhí)法人員勤勉盡責(zé)履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行政、司法部門，若出現(xiàn)過(guò)失受到的處罰甚至比其他部門產(chǎn)生嚴(yán)重后果的故意犯罪更重，則只會(huì)適得其反，讓廣大市場(chǎng)監(jiān)管干部畏懼、厭惡執(zhí)法，讓市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威受到損害，讓優(yōu)秀的青年人才回避市場(chǎng)監(jiān)管部門，最終惡性循環(huán)，損害食品藥品行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。