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北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長倪國華教授表示，本次修訂草案看點不少，在完善我國行政處罰制度的同時，解決了一些行政執(zhí)法實踐中遇到的問題。其中，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，草案明確了機構(gòu)改革后市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的法律地位，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰權(quán)，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在更好的規(guī)范行政執(zhí)法行為同時，也能一定程度緩解基層執(zhí)法力量不足的情況。

草案增加行政處罰的定義，明確行政處罰是指行政機關(guān)在行政管理過程中，對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以依法減損權(quán)利或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

同時，將現(xiàn)行單行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，行政執(zhí)法實踐中常用的行政處罰種類納入本法，增加規(guī)定通報批評、降低資質(zhì)等級、不得申請行政許可、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、責(zé)令停止行為、責(zé)令作出行為等行政處罰種類。

為充分發(fā)揮地方性法規(guī)在地方治理中的作用，草案增加規(guī)定，地方性法規(guī)為實施法律、行政法規(guī)，對法律、行政法規(guī)未規(guī)定的違法行為可以補充設(shè)定行政處罰。地方性法規(guī)擬補充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明。

根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革要求，草案明確綜合行政執(zhí)法的法律地位，規(guī)定國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域實行綜合行政執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)，由一個行政機關(guān)統(tǒng)一實施相關(guān)領(lǐng)域的行政處罰。

同時，根據(jù)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革要求，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，草案規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其管轄區(qū)域內(nèi)的違法行為行使有關(guān)縣級人民政府部門的部分行政處罰權(quán)。

草案規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，完善從輕、減輕的法定情形，增加規(guī)定當(dāng)事人有證據(jù)證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定；行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。

草案完善了行政處罰決定無效制度，行政處罰沒有法定依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效；不遵守法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無效。

在行政處罰的適用方面，草案加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，將涉及公民生命健康安全的違法行為的追責(zé)期限由兩年延長至五年。同時，增加上述涉外條款，明確了外國人、無國籍人和外國組織在中國域內(nèi)違法時的法律適用。

草案還對行政處罰的程序方面進行了嚴(yán)格規(guī)定，包括要求公示、全程記錄、細化法制審核程序、完善回避制度等：

1、明確公示要求，增加規(guī)定行政處罰的實施機關(guān)、立案依據(jù)、實施程序和救濟渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示；行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。

2、體現(xiàn)全程記錄，增加規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。

3、細化法制審核程序，列明適用情形，明確未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出行政處罰決定。

4、規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，增加規(guī)定行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保設(shè)置合理、標(biāo)準(zhǔn)合格、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當(dāng)向社會公布，并對記錄內(nèi)容和方便當(dāng)事人查詢作出相應(yīng)規(guī)定。

5、進一步完善回避制度，細化回避情形，明確對回避申請應(yīng)當(dāng)依法審查，但不停止調(diào)查或者實施行政處罰。

6、增加規(guī)定發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法從重處罰，并可以簡化程序。

7、適應(yīng)行政執(zhí)法實際需要，將適用筒易程序的罰款數(shù)額由五十元以下和一千元以下，分別提高至二百元以下和三千元以下。

8、增加立案程序，除當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)認(rèn)為符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立案。

9、完善聽證程序，擴大適用范圍，適當(dāng)延長申請期限，明確行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄作出決定。

修訂草案強化了對行政處罰行為的監(jiān)督。增加規(guī)定罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤；增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展行政執(zhí)法評議、考核，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。