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一、職業(yè)打假人帶來的問題不容忽視

　　職業(yè)打假人是一種通俗稱謂，普遍的理解是指以賺錢為目的，明知商品有問題故意大量買入，然后要求生產(chǎn)者或經(jīng)營者支付賠償?shù)膫€人或組織。

　　職業(yè)打假人現(xiàn)象從上世紀90年代開始出現(xiàn)，近些年逐漸暴露出一些不容忽視的問題。在市場監(jiān)管部門業(yè)務范圍內(nèi)，職業(yè)打假主要集中在食品、藥品和廣告領(lǐng)域，其主要存在以下問題：一是多關(guān)注“標簽瑕疵”“標準作廢”等問題；二是知假買假行為有形成商業(yè)化的趨勢，出現(xiàn)了越來越多的職業(yè)打假人、打假公司（集團），其目的不再是凈化市場，而是為了利用懲罰性賠償規(guī)定牟利或借機對商家進行敲詐勒索；三是針對同一種商品大量重復投訴舉報或申請行政復議，浪費了大量行政資源，增加了正常經(jīng)營企業(yè)的負擔。因此，有必要對“職業(yè)打假人”進行規(guī)范。

二、目前規(guī)范職業(yè)打假人的法律規(guī)定

　　從法律角度看，現(xiàn)行法律法規(guī)未對“職業(yè)打假人”作出定義。同時，法律明確支持個人或組織對不符合食品安全等違法行為投訴舉報，鼓勵任何人或組織打假維權(quán)?！妒称钒踩ā返谑l規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息；第一百一十五條規(guī)定對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定，任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為，向有關(guān)部門檢舉。并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎勵?！断M者權(quán)益保護法》第六條規(guī)定，國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。

　　對于食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全的領(lǐng)域，法律明確不禁止“知假買假”行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋[2013]28號）第3條規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量問題發(fā)生糾紛，購買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利。生產(chǎn)者、銷售者以購買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問題而仍然購買為理由而進行抗辯的，人民法院不予支持”。《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》（法辦函〔2017〕181號）進一步明確，上述規(guī)定是“從保護人民群眾生命健康權(quán)的角度出發(fā)，明確在食品、藥品領(lǐng)域，消費者即使明知商品為假冒偽劣仍然購買，并以此訴訟索賠時，人民法院不能以其知假買假為由不予支持”。

　　但《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復意見》（法辦函〔2017〕181號）明確，“目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為”。2019年5月9日公布并施行的《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》對在食品安全領(lǐng)域的惡意舉報非法牟利的行為作出了原則性的規(guī)定，“對惡意舉報非法牟利的行為，要依法嚴厲打擊”。

三、我省市場監(jiān)管部門在限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為方面采取的主要措施

　　我省市場監(jiān)管部門立足職責權(quán)限，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高市場質(zhì)量水平，保護消費者合法權(quán)益，有效擠壓牟利性職業(yè)打假人的活動空間。

　　一是質(zhì)量提升行動促進作用更加彰顯。牽頭制定推動高質(zhì)量發(fā)展2019年行動計劃，明確23個方面160項措施任務，舉辦“卓越質(zhì)量三秦行”宣講，開展全省“質(zhì)量月”活動。組織實施百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動，參與企業(yè)數(shù)量和對標結(jié)果居全國第二。

　　二是食品安全監(jiān)管強力推進。開展食品突出問題專項整治行動，全省查辦食品安全違法案件 8436 件。加強節(jié)假日旅游景區(qū)專項檢查，共檢查餐飲單位20543 家，取締77家，責令整改 726 家。開展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，建立特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運行自查報告制度。強化基層監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，完成34大類15.6萬批（次）食品抽檢，樣品合格率 97.19%。以創(chuàng)新制度為前提，制定省食品生產(chǎn)企業(yè)檢查員、食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗、農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督等系列管理辦法。推廣使用食品安全監(jiān)管二維碼，陜西陽光食安APP上線運行。

　　三是藥品安全監(jiān)管更加嚴格。建立地方黨政藥品安全責任考核制度，夯實地方政府監(jiān)管責任。實施 GMP 認證跟蹤檢查，開展中藥質(zhì)量集中整治和高風險專項檢查，組織互聯(lián)網(wǎng)銷售、零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”等專項整治。加強疫苗、血液制品等高風險產(chǎn)品風險隱患排查。開展藥品、醫(yī)療器械和化妝品專項整治，強化行刑銜接。查辦各類藥品案件1510 件，移送司法機關(guān)案件29件，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)58家。

　　四是消費者合法權(quán)益保護水平持續(xù)提升。組織開展利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為專項整治行動，深入開展放心消費創(chuàng)建，定期發(fā)布消費提示警示，實現(xiàn)消費維權(quán)“五線合一”，12315熱線電話“一號”對外，全年共受理消費者投訴、舉報、咨詢51萬件，辦復率98.78%，為消費者挽回經(jīng)濟損失6176萬元。

四、下大力氣限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為

　　針對牟利性職業(yè)打假亂象，現(xiàn)行法律只在部分領(lǐng)域進行了原則性的規(guī)定，缺乏整體的制度架構(gòu)，操作性不強。省市場監(jiān)管部門雖做了一些工作，但也未能有力有效的全面規(guī)范牟利性職業(yè)打假亂象。下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加強和配合做好以下工作。

　　一是進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加大違法行為打擊力度。市場監(jiān)管部門將不斷完善工作流程，嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，避免職業(yè)打假人惡意利用執(zhí)法瑕疵。加大對市場主體知假售假、制假售假行為查處力度，對涉及食品、藥品等與百姓生命健康相關(guān)的知假售假、制假售假行為從重處罰。同時，在執(zhí)法過程中如發(fā)現(xiàn)職業(yè)打假人以打假為名，通過“夾帶”“掉包”等手段，獲取市場主體高額賠償?shù)壬嫦忧迷p勒索的，及時將線索移交公安機關(guān)處理。對以商業(yè)欺詐等為目的的職業(yè)打假人依法予以打擊，確保營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

　　二是加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，擠壓職業(yè)打假人牟利空間。強化索證索票制度，要求企業(yè)從正規(guī)渠道購進產(chǎn)品，同時加強產(chǎn)品標簽標識監(jiān)管；要求超市設立臨近到期食品專區(qū)，不銷售過期食品和假冒偽劣食品。開展放心肉菜超市創(chuàng)建活動和質(zhì)量提升活動。推動企業(yè)落實主體責任，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，正確處理不合格食品。對群眾發(fā)現(xiàn)的以維護安全利益為目的的不合格食品，支持公眾投訴舉報，并組織嚴格查處。

　　三是加強法律宣傳，引導市場主體提升防范和應對能力。引導督促企業(yè)落實主體責任，完善內(nèi)部管控機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，避免在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，給職業(yè)打假人可乘之機。邀請法律專家、專職律師等對市場主體進行專題培訓，引導市場主體正確面對職業(yè)打假人，避免與職業(yè)打假人用“私了”方式解決知假售假行為或為了避免騷擾而向牟利性打假人妥協(xié)賠款，切實提升企業(yè)自我防護能力。鼓勵市場主體，積極運用法律手段。應對職業(yè)打假人，支持企業(yè)舉報并配合相關(guān)部門查處，有效維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　四是會同立法司法等部門，建立完善社會共治體系。針對職業(yè)打假現(xiàn)象，在工作中注重積累經(jīng)驗、梳理問題，積極向人大、法院等部門提供有關(guān)信息和建議，協(xié)助完善規(guī)范職業(yè)打假的頂層制度設計，力求從根本上解決牟利性打假行為。對職業(yè)打假人借機敲詐勒索違法行為和借助網(wǎng)絡恐嚇企業(yè)的違法行為，及時將線索移交公安機關(guān)，并配合做好調(diào)查處理工作。此外，針對職業(yè)打假群體組織化、團伙化、黑惡化現(xiàn)象，開展掃黑除惡專項斗爭，加大對有關(guān)線索排查力度。對長期被職業(yè)打假人騷擾及妥協(xié)賠款的市場主體重點回訪，掌握職業(yè)打假行為特征，進行分析、歸類，如有涉黑涉惡線索及時提供掃黑除惡部門，做好市場監(jiān)管領(lǐng)域的掃黑除惡工作。

　　歡迎對我們的工作繼續(xù)關(guān)注并開展監(jiān)督、指導！

　　特此函復。

陜西省市場監(jiān)督管理局

2020年4月22日