《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會組織和公民提出的意見2597條。對征集到的意見逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條。
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根據(jù)市場監(jiān)管總局2019年立法工作計(jì)劃，《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》已于2019年11月21日至12月20日在中國法制網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見。征集意見期間共收到食品企業(yè)、相關(guān)社會組織和公民提出的意見2597條。
我們對征集到的意見逐條梳理研究，采納707條（含部分采納409條），不采納1890條。
根據(jù)采納的意見重點(diǎn)做了三方面合理修改：
一是對標(biāo)識所用文字、進(jìn)口食品標(biāo)識、貯存條件、執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、生產(chǎn)許可證編號、警示標(biāo)志和警示語等標(biāo)注要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
二是對食品名稱、配料表、食品添加劑、生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的管理進(jìn)一步細(xì)化要求，實(shí)施嚴(yán)格管理。
三是對特殊食品標(biāo)識的特殊要求、食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)注要求等進(jìn)一步加以規(guī)范。
未采納意見的主要原因是沒有充分理解食品標(biāo)識的立法本意，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的執(zhí)行問題和產(chǎn)品介紹，以及對部分條款沒有結(jié)合上下文語義進(jìn)行理解。對此，我們將結(jié)合食品安全監(jiān)管實(shí)踐，編寫條文釋義進(jìn)行解讀，尤其是對未采納修改意見建議的相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)解讀。
按照《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》要求，我們對《辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了修改完善，并將按程序組織進(jìn)行立法審查、發(fā)布實(shí)施。
食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）
征集時(shí)間：2019-11-21 至 2019-12-20
第一條 為了規(guī)范食品標(biāo)識的標(biāo)注，加強(qiáng)食品標(biāo)識的監(jiān)督管理，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)識標(biāo)注及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱食品標(biāo)識是指粘貼、印刷、標(biāo)注或者隨附于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。食品標(biāo)識包括標(biāo)簽、說明書。第四條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。第五條 食品或者其包裝上應(yīng)當(dāng)附加標(biāo)識，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標(biāo)識的食品除外。食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清楚、明顯、持久，易于辨認(rèn)和識別。第六條 食品標(biāo)識標(biāo)注字體和標(biāo)志顏色與背景顏色對比明顯，從底面反射回的光線的百分比與從印刷體反射回的光線的百分比之間的差異應(yīng)當(dāng)盡可能大，原則上應(yīng)當(dāng)不低于70%。第七條 食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、警示標(biāo)志、警示語或者注意事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在食品標(biāo)識的顯著位置，并使用較大的字體或者用特別的符號、顏色進(jìn)行標(biāo)示。第八條 食品標(biāo)識不得與食品或者其包裝分離。第九條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)直接標(biāo)注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。第十條 食品銷售包裝中含有不同品種、多個(gè)獨(dú)立包裝且可單獨(dú)銷售的食品，每件獨(dú)立包裝的食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在銷售單元的外包裝上分別予以標(biāo)注；能夠清晰地識別各獨(dú)立包裝食品的所有或者部分強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。第十一條 食品標(biāo)識所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的漢字。食品標(biāo)識可以同時(shí)使用少數(shù)民族文字、漢語拼音或者外文，所用外文不得大于相對應(yīng)的中文。第十二條 食品標(biāo)識所用的計(jì)量單位應(yīng)當(dāng)為法定計(jì)量單位。第十三條 食品標(biāo)識中強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容的文字高度不得小于1.8毫米。食品或者其包裝最大表面面積小于20平方厘米時(shí)，其標(biāo)識可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的，依照其規(guī)定。保健食品銷售包裝最大表面面積小于10平方厘米的，應(yīng)當(dāng)至少標(biāo)注保健食品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊號或備案號、規(guī)格、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)、貯存條件、生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期；非單獨(dú)銷售的包裝至少應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保健食品名稱、凈含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱；若外包裝易于開啟識別或透過外包裝能清晰識別內(nèi)包裝物上標(biāo)注內(nèi)容的，可不在外包裝物上重復(fù)標(biāo)注相應(yīng)內(nèi)容。第十四條 進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)識，中文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)過程中直接粘貼、印刷或者標(biāo)注在食品的最小銷售包裝上，不得再次加貼中文標(biāo)識。第十五條 沒有相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，食品標(biāo)識不得使用專供或者強(qiáng)調(diào)更適合嬰幼兒、兒童、老人、孕婦等特定人群的文字表述。第三章 食品標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容第十六條 食品標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合規(guī)。第十七條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱，并符合下列要求：（一）食品名稱應(yīng)當(dāng)表明食品的真實(shí)屬性；（二）食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他食品標(biāo)準(zhǔn)中對食品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱；（三）標(biāo)注“新創(chuàng)名稱”“奇特名稱”“音譯名稱”“牌號名稱”“地區(qū)俚語名稱”或者“商標(biāo)名稱”時(shí)，應(yīng)當(dāng)在所示名稱的鄰近部位使用同一文字大小標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱或者反映該食品真實(shí)屬性的名稱；（四）由兩種或者兩種以上食品原料通過物理混合而成，且外觀均勻一致難以分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類，并使用1至2種主原料名稱命名；（五）以植物為原料，生產(chǎn)制作用以模仿其他生物的個(gè)體、器官、組織等特征的食品，應(yīng)當(dāng)在名稱前冠以“仿”“人造”或者“素”等字樣，并標(biāo)注該食品真實(shí)屬性的食品類別名稱；（六）可以在食品名稱前或者食品名稱后附加反映食品真實(shí)屬性、物理狀態(tài)、制作方法或者用途的詞或短語；（七）保健食品名稱應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的保健食品名稱一致，且字體、顏色和大小應(yīng)當(dāng)一致。第十八條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注成分或者配料表。配料表中各種配料應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)食品時(shí)加入量的遞減順序進(jìn)行標(biāo)注，具體標(biāo)注方法按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。保健食品應(yīng)當(dāng)按照注冊或備案內(nèi)容與順序分別列出全部原料和輔料。在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑、乳化劑、增稠劑的，應(yīng)當(dāng)在配料清單食品添加劑項(xiàng)下標(biāo)注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標(biāo)注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。第十九條 定量包裝食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注凈含量，并按照有關(guān)規(guī)定要求標(biāo)注規(guī)格。對含有固、液兩相物質(zhì)的食品，除標(biāo)示凈含量外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示瀝干物（固形物）的含量。保健食品產(chǎn)品規(guī)格為最小制劑單位質(zhì)量或體積，凈含量為銷售包裝中所含產(chǎn)品質(zhì)量或者體積。凈含量應(yīng)當(dāng)與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。第二十條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者名稱和地址應(yīng)當(dāng)是依法登記注冊、能夠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的生產(chǎn)者的名稱、地址；聯(lián)系方式應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。食品標(biāo)識只標(biāo)注生產(chǎn)該產(chǎn)品的公司名稱和地址，可以同時(shí)標(biāo)注集團(tuán)公司的名稱。有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應(yīng)予以標(biāo)注：（一）依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司或者其子公司，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注各自的名稱和地址；（二）依法不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的公司分公司或者公司的生產(chǎn)基地，應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址；（三）分裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣；（四）委托其他單位生產(chǎn)食品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注委托單位和被委托單位的名稱、地址；（五）進(jìn)口食品還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原產(chǎn)地，以及在境內(nèi)依法登記注冊的代理商或者進(jìn)口商的名稱、地址和聯(lián)系方式。第二十一條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，并符合下列要求：（一）食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期均應(yīng)當(dāng)按照年月日的順序標(biāo)注，年代號應(yīng)當(dāng)使用4位數(shù)字，月、日應(yīng)當(dāng)分別使用2位數(shù)字，不足2位數(shù)字的在數(shù)字前加0；年、月、日之間可以用空格、斜線、連字符、句點(diǎn)等符號分隔，或者不用分隔符號；（二）食品保質(zhì)期不超過72小時(shí)的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注；（三）保質(zhì)期還可以使用“在****年**月**日前食（飲）用最佳”“保質(zhì)期至****年**月**日”等方式標(biāo)注；（四）多層包裝的單件食品應(yīng)當(dāng)在食品的外包裝上標(biāo)注與食品直接接觸包裝的生產(chǎn)日期；（五）同一包裝內(nèi)有多個(gè)包裝食品的，生產(chǎn)日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注外包裝完成的日期，保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注單個(gè)食品最早到保質(zhì)期的日期；也可以分別標(biāo)注單個(gè)食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；（六）采用分裝形式生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所分裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；或者生產(chǎn)日期標(biāo)注分裝日期，保質(zhì)期標(biāo)注所分裝食品的保質(zhì)期；（七）乙醇含量在10%以上的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖、味精可以免除標(biāo)注保質(zhì)期；（八）保健食品生產(chǎn)日期與保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景色形成鮮明對比，易于識別，采用激光蝕刻方式進(jìn)行標(biāo)注的除外；日期標(biāo)注不得另外加貼、補(bǔ)印或者篡改；如果日期標(biāo)注采用“見包裝物某部位”的形式，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置；保健食品保質(zhì)期的標(biāo)注使用“保質(zhì)期至****年**月**日”的方式描述；（九）餐飲服務(wù)提供者采用展示、陳列方式銷售其加工制作的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的加工制作日期；加工制作日期應(yīng)當(dāng)標(biāo)注到小時(shí)，并采用24小時(shí)制標(biāo)注。第二十二條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注企業(yè)生產(chǎn)食品所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號是指產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品國家標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品地方標(biāo)準(zhǔn)、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號。保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保健食品注冊證書上載明的注冊號或備案號。第二十三條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注貯存條件，貯存條件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“常溫儲存”“冷藏儲存”“冷凍儲存”。標(biāo)注冷藏儲存和冷凍儲存應(yīng)當(dāng)標(biāo)注具體冷藏和冷凍的溫度范圍。食品安全標(biāo)準(zhǔn)對食品儲存條件有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。保健食品應(yīng)當(dāng)按照注冊或備案內(nèi)容標(biāo)注溫度、濕度等貯存條件、方法等信息。第二十四條 實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號。分裝生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝者的生產(chǎn)許可證編號；委托生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)注被委托食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證編號。第二十五條 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，應(yīng)當(dāng)按照該種食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目和順序標(biāo)注主要營養(yǎng)成分及其含量。第二十六條 食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注警示標(biāo)志、警示語或者注意事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照該種食品國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注警示用語區(qū)及警示用語。警示用語區(qū)位于最小銷售包裝包裝物（容器）上容易被觀察到的版面（以下稱主要展示版面），所占面積不應(yīng)小于其所在面的20%。警示用語區(qū)內(nèi)文字與警示用語區(qū)背景有明顯色差。警示用語使用黑體字印刷，包括以下內(nèi)容：保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病。當(dāng)主要展示版面的表面積大于或等于100平方厘米時(shí)，字體高度不小于6.0毫米。當(dāng)主要展示版面的表面積小于100平方厘米時(shí)，字體最小高度按照上述規(guī)定等比例變化。第二十七條 食品添加劑的標(biāo)識、說明書應(yīng)當(dāng)按照本辦法標(biāo)注添加劑的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號、貯存條件、所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱、生產(chǎn)許可證編號。還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標(biāo)簽主要展示版面的醒目位置清晰地標(biāo)注“食品添加劑”字樣。在餐飲食品中使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)在菜單上標(biāo)注使用的食品添加劑的名稱、適用范圍及使用量。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。第二十九條 經(jīng)輻照處理的食品，應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行標(biāo)注。使用經(jīng)輻照處理過的食品、食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料的食品，應(yīng)當(dāng)在配料表中相應(yīng)配料名稱后標(biāo)注“經(jīng)輻照處理”字樣。第三十條 保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品，其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案的管理文件要求。第三十一條 保健食品標(biāo)識還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容并符合相關(guān)要求：（一）功效成分/標(biāo)志性成分及含量，按照注冊或備案內(nèi)容標(biāo)注功效成分/標(biāo)志性成分名稱、規(guī)定單位質(zhì)量或者體積產(chǎn)品中的功效成分/標(biāo)志性成分含量；（三）保健食品注冊或者備案標(biāo)志，為國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案；（四）經(jīng)輻照的保健食品或使用了經(jīng)輻照原輔料的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)示“本產(chǎn)品經(jīng)輻照”或者“XX原料經(jīng)輻照”內(nèi)容；（五）營養(yǎng)素補(bǔ)充劑產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑”字樣，并在保健功能項(xiàng)中標(biāo)示“補(bǔ)充XX營養(yǎng)素”；（八）注意事項(xiàng)，包括但不限于“本品不能代替藥物”的聲明、備案產(chǎn)品“本品未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊”的聲明。第三十二條 保健食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注投訴服務(wù)電話、服務(wù)時(shí)段等信息。投訴服務(wù)電話字體與“保健功能”的字體和大小一致。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保證在承諾的服務(wù)時(shí)段內(nèi)接聽、處理消費(fèi)者咨詢、投訴、舉報(bào)，并記錄、保存相關(guān)服務(wù)信息至少2年。第三十三條 保健食品說明書和標(biāo)簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，涉及保健食品注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與注冊或備案內(nèi)容一致。說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分/標(biāo)志性成分及含量、保健功能、適宜人群、不適宜人群、食用量與食用方法、產(chǎn)品規(guī)格、保質(zhì)期、貯藏方法和注意事項(xiàng)等。標(biāo)簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。第三十四條 保健食品標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）保健食品標(biāo)志和注冊號、備案號應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品包裝物（容器）主要展示版面；（二）保健食品標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的圖案等比例標(biāo)注在主要展示版面的左上方，清晰易識別。當(dāng)主要展示版面的表面積大于100平方厘米時(shí)，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于2厘米。當(dāng)版面的表面積小于等于100平方厘米時(shí)，保健食品標(biāo)志最寬處的寬度不得小于1厘米。保健食品注冊號或備案號應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在保健食品標(biāo)志下方，并與保健食品標(biāo)志相連，清晰易識別。第三十五條 法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的其他內(nèi)容，食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。第三十六條 食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。第三十七條 食品經(jīng)營者銷售的包裝食用農(nóng)產(chǎn)品食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。第三十八條 食品標(biāo)識不得標(biāo)注下列內(nèi)容：（一）明示、暗示以及涉及疾病預(yù)防、治療功能的；（三）以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品的；（四）附加的產(chǎn)品說明無法證實(shí)其依據(jù)的；（五）文字或者圖案不尊重民族習(xí)俗，帶有歧視性描述的；（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進(jìn)行標(biāo)注的；（七）使用有違道德倫理或者公序良俗的名稱作為食品名稱；（八）使用已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱；（九）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范禁止標(biāo)注的內(nèi)容。第三十九條 禁止下列食品標(biāo)識違法行為：（一）偽造或者標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；（二）偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；（三）偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號；第四章 生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)第四十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的標(biāo)簽、說明書的合法性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證與注冊或備案的內(nèi)容一致。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。第四十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在食品安全自查等工作中加強(qiáng)食品標(biāo)識管理，定期檢查食品標(biāo)識。對檢查中發(fā)現(xiàn)的食品標(biāo)識問題應(yīng)當(dāng)立即改正。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，保證食品標(biāo)識完好，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。第四十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回已經(jīng)上市銷售的食品。對因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合本辦法或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。采取補(bǔ)救措施時(shí)可以通過加貼標(biāo)簽方式進(jìn)行更改或者補(bǔ)充，但不得更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。第四十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)督管理部門開展食品標(biāo)識監(jiān)督檢查。對于監(jiān)督檢查中被發(fā)現(xiàn)的問題，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求改正。第四十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)投訴受理制度，及時(shí)處理與食品標(biāo)識標(biāo)注相關(guān)的投訴舉報(bào)，并保留相關(guān)的記錄。因產(chǎn)品標(biāo)識影響食品安全且造成消費(fèi)者健康、財(cái)產(chǎn)損失的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十五條 市場監(jiān)督管理部門在開展食品安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查食品標(biāo)識，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的標(biāo)注情況；（二）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量的情況；（三）保健食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況。第四十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。標(biāo)識問題影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促企業(yè)采取措施，以消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。第四十七條 因國家相關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整而導(dǎo)致食品標(biāo)識不符合國家相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱變更、地址變更、生產(chǎn)許可證編號發(fā)生變化后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施更正錯(cuò)誤或者補(bǔ)正不完整信息，允許舊標(biāo)識使用的過渡期為6個(gè)月；如果相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者文件對舊標(biāo)識使用的過渡期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。過渡期內(nèi)生產(chǎn)的使用舊標(biāo)識的產(chǎn)品允許銷售（或者在經(jīng)營活動中使用）至食品保質(zhì)期到期日。第四十八條 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展清潔標(biāo)簽行動，盡可能少用或者不用食品添加劑。第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰：（一）食品標(biāo)識中使用虛假、夸大、易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解的文字或者圖案的；（二）以藥品名稱作為食品名稱，或者在食品標(biāo)識中涉及疾病預(yù)防、治療功能的；（三）普通食品標(biāo)注保健食品名稱，或者普通食品宣稱具有保健功能的；（四）普通食品標(biāo)注特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品名稱，或者普通食品宣稱特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床效果的；（五）虛假標(biāo)注配料表以及其他強(qiáng)制性標(biāo)注內(nèi)容的；（六）在食品中使用了食品添加劑，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注而未標(biāo)注的，或者標(biāo)注食品添加劑的方式不符合相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；（七）食品標(biāo)識不符合本辦法規(guī)定，且不屬于瑕疵的；（八）進(jìn)口食品經(jīng)營者不能提供中文標(biāo)識的；（九）保健食品標(biāo)簽聲稱的保健功能與注冊或備案內(nèi)容不一致或涉及疾病預(yù)防、治療功能。第五十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者偽造、變造食品標(biāo)簽、說明書的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，處2萬元以上3萬元以下罰款，有食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條 違反本辦法第五條至第二十九條、第三十八條、第三十九條規(guī)定的，除本辦法第四十九條和第五十條所列情形外，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十三條 違反本辦法第三十條至第三十七條規(guī)定的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十四條 違反本辦法第四十二條規(guī)定，不向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五千元罰款。采取補(bǔ)救措施時(shí)更改生產(chǎn)日期的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。第五十五條 違反本辦法第四十六條第一款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑標(biāo)識存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定進(jìn)行處理。第五十六條 從事食品標(biāo)識監(jiān)督管理的工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為的，由有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第五十七條 除本辦法規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容以外，食品標(biāo)識中的商標(biāo)、廣告、專利信息、質(zhì)量標(biāo)志及其他非強(qiáng)制標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，如果相關(guān)內(nèi)容違反《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》或者其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，并由食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)民事責(zé)任。第五十八條 食品小作坊生產(chǎn)的食品標(biāo)識標(biāo)注參照本辦法執(zhí)行。第五十九條 本辦法自 年 月 日起施行。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》起草說明
食品標(biāo)識是食品生產(chǎn)經(jīng)營者向消費(fèi)者傳遞食品信息的載體，也是消費(fèi)者了解食品組分、特征的最直接有效方式。近些年來，我國食品相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，相關(guān)規(guī)范性文件也從監(jiān)管層面對食品標(biāo)識作出監(jiān)管要求。但除了預(yù)包裝食品標(biāo)簽以外，目前關(guān)于散裝和現(xiàn)制現(xiàn)售食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品、特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品）、進(jìn)口食品的標(biāo)識監(jiān)督管理要求大多分散在不同法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)中，食品標(biāo)識管理的依據(jù)缺少完整性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。為加強(qiáng)對食品標(biāo)識的監(jiān)督管理，適應(yīng)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作需要，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的食品標(biāo)識標(biāo)注行為，防止虛假和欺詐，保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，修訂《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）十分必要。按照市場監(jiān)管總局立法工作計(jì)劃安排，食品生產(chǎn)司多次組織食品安全專家和食品監(jiān)管人員研究討論，特別注意吸納和整理了近些年監(jiān)管工作中遇到的標(biāo)識問題，充分聽取各省局、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)意見，并廣泛征求意見，對反饋的意見逐一分析，數(shù)易其稿，形成《辦法（征求意見稿）》。按照以人民為中心、堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”以及職責(zé)法定、全面覆蓋等原則，《辦法（征求意見稿）》規(guī)定了七章共59條。第一章（總則）共4條，主要內(nèi)容是立法目的、適用范圍、職責(zé)分工；第二章（食品標(biāo)識基本要求）共11條，主要規(guī)定了食品標(biāo)識基本要求和通用規(guī)定；第三章（食品標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容）共24條，主要規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)識的具體標(biāo)注要求；第四章（生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)）共5條，主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)以及做好食品標(biāo)識工作的主體責(zé)任要求；第五章（監(jiān)督管理）共4條，主要規(guī)定了監(jiān)管部門加強(qiáng)食品標(biāo)識監(jiān)管工作的職責(zé)要求。第六章（法律責(zé)任）共9條，主要規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。第七章（附則）共2條，主要規(guī)定了食品小作坊生產(chǎn)的食品標(biāo)識監(jiān)督管理和《辦法》發(fā)布實(shí)施日期。
