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規(guī)則篇

【悟空看案例】狀告原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)“原始記錄”公開(kāi)屬性的案例

發(fā)布時(shí)間:2019-12-03

  《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定“檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果?!?,那么檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)向委托人出具嗎?

  下面就用一則“老翡翠”狀告國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(因機(jī)構(gòu)改革,其職責(zé)并入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,以下簡(jiǎn)稱(chēng)原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)的行政訴訟案例解答上述疑惑。

案件梳理

  2019年3月,北京的郭X因不滿(mǎn)其“老翡翠”的檢測(cè)結(jié)果(郭X自認(rèn)為其“老翡翠”為四代相傳清代老貨,但檢測(cè)結(jié)果為經(jīng)人工漂白充填+染色處理的翡翠,市場(chǎng)俗稱(chēng)B+C貨)。于是郭X將自然資源部珠寶玉石首飾管理中心(國(guó)家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心)告上法庭,4月4日民事一審判決,原告郭X敗訴,駁回訴訟請(qǐng)求!郭X不服提起上訴。2019年5月,二審維持原判,駁回郭X上訴!并且本判決為終審判決。

  民事訴訟前,郭X還向原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委投訴國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心,投訴的內(nèi)容主要是:1國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心未按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為其“老翡翠”進(jìn)行檢測(cè);2鑒定結(jié)論沒(méi)有任何數(shù)據(jù);3鑒定結(jié)論是錯(cuò)誤的。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委受理并委托中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)對(duì)此投訴進(jìn)行調(diào)查,結(jié)論是:未發(fā)現(xiàn)國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心在本次委托檢測(cè)中有違規(guī)行為,檢測(cè)數(shù)據(jù)完整、結(jié)論正確。

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圖1、本案涉案鑒定證書(shū)

  郭X對(duì)此調(diào)查結(jié)論不認(rèn)可,向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委提出《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》要求公開(kāi)以下信息:1參與調(diào)查的部門(mén)、人員;2調(diào)查內(nèi)容、方式和經(jīng)過(guò);3國(guó)檢應(yīng)對(duì)經(jīng)過(guò)、內(nèi)容;4國(guó)檢鑒定翡翠的檢測(cè)內(nèi)容、取用項(xiàng)目、檢測(cè)經(jīng)過(guò)。郭X還要求公開(kāi)國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心的管理體系文件、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目運(yùn)行的確認(rèn)材料、相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)過(guò)程原始資料、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況材料等信息。2018年9月4日,原國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作出〔2018〕76號(hào)政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū),對(duì)符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào))規(guī)定、屬于公開(kāi)范圍的內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi),并將國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心調(diào)查材料作為附件提供給郭X。

  其中國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定"國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心的管理體系文件、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目運(yùn)行的確認(rèn)材料、相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)過(guò)程原始資料、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫情況材料"涉及商業(yè)秘密,屬于不予公開(kāi)的范圍。郭X對(duì)此不服,于2019年4月2日將國(guó)家認(rèn)監(jiān)委告上法庭。一審法院認(rèn)定,原告郭X申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容涉及國(guó)檢中心的商業(yè)秘密,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委不予公開(kāi)上述信息的行政行為正確,判定駁回原告郭X的訴訟請(qǐng)求。

  一審判決后,原告郭X不服提起上訴。2019年11月5日,北京市高級(jí)人民法院作出了終審判決:郭X的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù),法院不予支持。駁回上訴,維持一審判決。

本案的核心爭(zhēng)議點(diǎn):

一、當(dāng)事人郭X送檢翡翠的檢測(cè)原始資料是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?

 法院認(rèn)定:雖然《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十五條第一款規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果。但該規(guī)定中出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果是指檢測(cè)的結(jié)論數(shù)據(jù),而不是指檢測(cè)過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)

二、本案第三人國(guó)家珠寶玉石質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的“管理體系文件等”是否屬于商業(yè)秘密?

 法院認(rèn)定:本案第三人國(guó)家珠寶檢驗(yàn)中心的管理體系文件等資料屬于第三人的技術(shù)信息。第三人對(duì)此采取了內(nèi)部保密措施。該內(nèi)容他人無(wú)法從公開(kāi)渠道獲得,亦不為公眾所知悉。如果公開(kāi)上述信息,同行業(yè)其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)或存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的機(jī)構(gòu)、個(gè)人會(huì)從中獲悉第三人特定的檢測(cè)方法等,可能會(huì)對(duì)第三人今后的檢測(cè)工作產(chǎn)生不利影響。因此,上述信息屬于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第三款規(guī)定的商業(yè)秘密。

案件思考

1、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“管理體系文件”主要包括:質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方法、質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量記錄、檢測(cè)報(bào)告等,這些都是每一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的核心秘密!可以這么講:如果這些資料允許公開(kāi)的話(huà),所有的技術(shù)機(jī)構(gòu)將“一絲不掛”并赤裸裸暴露于公眾面前。強(qiáng)行要求公開(kāi)這些內(nèi)容那就是耍流氓!不能因?yàn)槟I(mǎi)了部手機(jī),就要求華為公司公開(kāi)所有的專(zhuān)利資料吧?不能因?yàn)槟淮胃哞F,就要求國(guó)家鐵路總公司公開(kāi)其12306客服中心運(yùn)營(yíng)客服密碼、客戶(hù)資料信息、工作人員操作規(guī)程吧?

2、法院認(rèn)定:《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十五條第一款規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果,但該規(guī)定中出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果是指檢測(cè)的結(jié)論數(shù)據(jù),而不是指檢測(cè)過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)。

  也就是說(shuō),消費(fèi)者進(jìn)行珠寶委托檢測(cè)是為了得到結(jié)論、結(jié)論數(shù)據(jù)!比如:檢測(cè)翡翠是為了知道它到底是A貨還是B貨(這是“檢測(cè)結(jié)論”);檢測(cè)鉆石是為了知道它到底是什么等級(jí)(“4C級(jí)別”就是“結(jié)論數(shù)據(jù)”)。檢測(cè)過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)可以提供給消費(fèi)者,也可以不提供。只要所有的檢測(cè)數(shù)據(jù)、原始記錄都有存檔、可以溯源,并足夠保證檢測(cè)結(jié)論的正確性就可以了

   好比消費(fèi)者去狗不理是為了吃包子、去全聚德是為了吃鴨子、去東來(lái)順是為了涮鍋?zhàn)?.....您不會(huì)因?yàn)橄铝藗€(gè)館子就想要?jiǎng)e人的配料、秘方并把別人的加工制作過(guò)程都學(xué)會(huì)吧?

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