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　　如何理解違法行為發(fā)生地？

　　違法行為地有廣義和狹義兩種理解，廣義包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地，包括了實(shí)施違法行為的各個(gè)階段所經(jīng)過的空間。狹義僅指實(shí)施地。按照《行政處罰法》全國人大法工委的釋義，采取廣義的理解。

　　如何理解電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。

　　“也可以進(jìn)行管轄”是不是意味著也可以不進(jìn)行管轄？

　　不應(yīng)當(dāng)這樣理解。

　　“也可以”的意義在于，在前一句所確定的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地市場監(jiān)督管理部門管轄這一基礎(chǔ)上，確立了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門在特定情形下也具有管轄權(quán)。

　　在電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的情形下，該部門不但可以，而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管轄。

　　但實(shí)踐中，有部分市場監(jiān)督管理部門是委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，從抽取樣品到進(jìn)行檢驗(yàn)、到告知檢驗(yàn)結(jié)果均由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　此時(shí)，這些抽檢結(jié)果可能就不能作為直接認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)證據(jù)不能視為市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料。

　　因此，這樣的檢測報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論與前述市場監(jiān)督管理部門依法定程序和條件所做出的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的證明力不同。

　　需要有其他證據(jù)與這個(gè)檢測報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論相互印證，能夠形成完整的證據(jù)鏈時(shí)，才可能認(rèn)定案件事實(shí)。

　　如果沒有其他證據(jù)，那么市場監(jiān)督管理部門的辦案機(jī)構(gòu)則需要繼續(xù)調(diào)查檢查，取得其他證據(jù)從而認(rèn)定違法事實(shí)。

　　市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證。所以，在很多情況下，根據(jù)這些抽檢結(jié)果直接可以認(rèn)定案件事實(shí)。

　　沒有要求告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)檢的權(quán)利，對(duì)此，也專門進(jìn)行過考量。

　　我們知道，在對(duì)食品和藥品進(jìn)行監(jiān)督抽檢當(dāng)中，當(dāng)事人是有申請(qǐng)復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)權(quán)利的。

　　但如果在處罰程序?yàn)榱瞬槊鬟`法事實(shí)進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定，則當(dāng)事人不一定有申請(qǐng)復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)的權(quán)利。

　　首先，在行政處罰法、行政強(qiáng)制法當(dāng)中都沒有規(guī)定。

　　其次，監(jiān)督抽檢當(dāng)中，當(dāng)事人是通過復(fù)檢復(fù)驗(yàn)來反映其對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的不服，進(jìn)行救濟(jì)；

　　而在處罰程序中的檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定結(jié)果，是認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)，對(duì)該證據(jù)，當(dāng)事人可通過陳述申辯，提出相反證據(jù)與之對(duì)抗等方式維護(hù)其權(quán)益。

　　再次，根據(jù)《食品安全法》第八十八條的規(guī)定，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論，當(dāng)事人不再有其他的救濟(jì)手段。

　　而在行政處罰之后的救濟(jì)過程中，如在復(fù)議過程和訴訟過程均有權(quán)利對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)疑。

　　最后，在監(jiān)督抽檢中，往往有備份樣本，具有進(jìn)行復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)的條件；

　　但在處罰程序中，檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的并不局限于“抽樣”檢驗(yàn)，很有可能涉嫌違法物品只有一個(gè)，在這種情況下，是不具有進(jìn)行復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)的可能性的。

　　綜合各方面考慮，2號(hào)令沒有規(guī)定告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)。