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　　《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》實(shí)施在即，新《規(guī)定》對相關(guān)部門和學(xué)校提出了那些要求？《規(guī)定》在食品安全監(jiān)管方面有哪些特點(diǎn)和規(guī)定？ 規(guī)定落實(shí)，學(xué)校又該建立那些制度和記錄呢？

　　新《規(guī)定》在總則中明確提出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)規(guī)定和健康中國戰(zhàn)略要求，開展食品安全與營養(yǎng)健康的宣傳教育。 

　　新《規(guī)定》明確了在健康教育方面的各方責(zé)任，要求教育部門指導(dǎo)和督促學(xué)校推進(jìn)健康教育，提升營養(yǎng)健康水平；衛(wèi)生健康主管部門對學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)健康知識(shí)教育。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立學(xué)生營養(yǎng)健康專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的膳食營養(yǎng)指南和健康教育的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生營養(yǎng)健康相關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)合理搭配飲食；為中小學(xué)、幼兒園配備營養(yǎng)專業(yè)人員或者支持學(xué)校聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，對膳食營養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等理念。 

　　新《規(guī)定》強(qiáng)化了學(xué)校在學(xué)生營養(yǎng)健康方面的責(zé)任，要求學(xué)校將食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)納入健康教育教學(xué)內(nèi)容，通過多種形式開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，并根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)用餐。明確中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣，加強(qiáng)對學(xué)生營養(yǎng)不良與超重、肥胖的監(jiān)測、評價(jià)和干預(yù)，利用家長學(xué)校等方式對學(xué)生家長進(jìn)行食品安全與營養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)的宣傳教育。有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營養(yǎng)素供給量。 

　　《規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，并結(jié)合學(xué)校集中用餐和外購食品風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督管理的特點(diǎn)，著力建立全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 

　　一是強(qiáng)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任。規(guī)定學(xué)校食品安全實(shí)行校長（園長）負(fù)責(zé)制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開展食品安全隱患排查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責(zé)任制度，明確食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)責(zé)任。要求學(xué)校發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)措施，積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，停止供餐，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料等，加強(qiáng)與師生家長聯(lián)系，通報(bào)情況并做好溝通引導(dǎo)。 

　　二是落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管要求。明確食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校校園及周邊地區(qū)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，定期對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內(nèi)以及周邊食品經(jīng)營者開展檢查；每學(xué)期應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育部門對本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)學(xué)校開展食品安全專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全責(zé)任。 

　　三是嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。專設(shè)一章，規(guī)范食堂加工制作全過程控制，對學(xué)校食堂設(shè)施設(shè)備配備、布局流程、從業(yè)人員管理，以及食品采購、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等各環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，力求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應(yīng)全過程的學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 

　　四是嚴(yán)格依法追責(zé)問責(zé)。除依法給予行政處罰外，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校未履行本規(guī)定要求的食品安全管理責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府食品安全管理部門會(huì)同教育部門對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規(guī)以及本規(guī)定要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，依法給予相應(yīng)的處分。 

　　五是強(qiáng)化學(xué)校食品安全社會(huì)共治。明確有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。要求學(xué)校建立集中用餐信息公開制度，及時(shí)向師生家長公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位等信息。規(guī)定學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見。明確有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開食品加工過程。 

　　下述制度由食品580根據(jù)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》系統(tǒng)梳理，僅供參考。

• 食品安全與營養(yǎng)健康狀況自查制度

• 食堂從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)制度

• 學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理相關(guān)工作人員培訓(xùn)制度

• 集中用餐陪餐制度（中小學(xué)、幼兒園）

• 集中用餐崗位責(zé)任制度

• 集中用餐信息公開制度

• 食品安全追溯制度

• 分餐管理制度

• 食品安全管理和宣傳教育管理制度

• 校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營養(yǎng)健康監(jiān)測制度

• 食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

• 食堂食品安全管理制度，（場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)校驗(yàn)、原料

• 采購至供餐全過程控制管理、餐具飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等）

• 食材采購制度

• 高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄（中小學(xué)，幼兒園）

• 庫存管理制度

• 員工操作規(guī)范

• 留樣制度

• 餐廚廢棄物處理制度

• 安全保衛(wèi)制度

• 重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控制度

• 食品安全投訴制度

• 集中用餐重大事項(xiàng)協(xié)商制度

• 食堂承包/經(jīng)營方管理制度

• 外供餐管理制度

• 集中用餐食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度

• 食品安全事故處置方案

　　【學(xué)校食安部門】

• 定期食品安全隱患排查記錄

• 學(xué)校食堂陪餐登記表

• 食品安全事故報(bào)告

• 師生家長代表食安健康監(jiān)督記錄

• 餐飲營養(yǎng)健康評價(jià)表

• 學(xué)校用餐滿意度調(diào)查表

• 學(xué)校食品安全投訴表

• 學(xué)校食堂合規(guī)檢查表

• 培訓(xùn)記錄

• 中小幼學(xué)校食堂高風(fēng)險(xiǎn)食品確認(rèn)表

• 供餐單位食品檢查表

　　【學(xué)校食堂】

• 學(xué)校食堂食品安全與營養(yǎng)健康狀況自查表

• 學(xué)校食堂場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒檢查表

• 學(xué)校食堂場所及設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)校驗(yàn)表

• 學(xué)校食堂人員健康衛(wèi)生檢查表

• 學(xué)校食堂追溯體系完整度檢查表

• 學(xué)校食堂場所環(huán)境設(shè)施檢查表

• 學(xué)校食堂清潔操作區(qū)檢查表

• 學(xué)校食堂供方現(xiàn)場檢查表

• 學(xué)校食堂供方年度評價(jià)表

• 學(xué)校食堂進(jìn)貨查驗(yàn)記錄

• 學(xué)校食堂食品庫房檢查表

• 學(xué)校食堂日常衛(wèi)生規(guī)范檢查表

• 學(xué)校食堂安環(huán)合規(guī)檢查表

• 培訓(xùn)記錄

• 專業(yè)人員考核記錄

• 留樣記錄

• 食堂承包/受托經(jīng)營合同

• 食堂承包/受托單位資質(zhì)證明

• 集中用餐信息公示記錄

• 食堂從業(yè)人員健康證明

• 原料采購合同

• 生活飲用水檢驗(yàn)報(bào)告

• 供餐單位資質(zhì)證明

• 重點(diǎn)場所視頻監(jiān)控記錄

　　新《規(guī)定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責(zé)、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置、責(zé)任追究、附則等。主要有以下亮點(diǎn)： 

　　一是立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。新《規(guī)定》著眼于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著眼于落實(shí)黨中央關(guān)于中國特色社會(huì)主義“新三步走”戰(zhàn)略安排，著眼于貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，著眼于滿足廣大師生日益增長的美好生活需要，既著力加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)下的學(xué)校食品安全管理，又富有前瞻性地提出加強(qiáng)營養(yǎng)健康的更高要求；既強(qiáng)調(diào)要兜住學(xué)校食品管理工作“安全底線”，又提出符合國際營養(yǎng)健康要求的更高指引。 

　　二是重視日常監(jiān)管，建立陪餐制度。為了切實(shí)保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規(guī)定》提出，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。陪餐制度將有助于推動(dòng)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題和解決問題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營養(yǎng)健康。新《規(guī)定》同時(shí)提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度。各?？筛鶕?jù)本校實(shí)際情況，酌情建立相應(yīng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)家長參與陪餐，有利于家長和社會(huì)更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結(jié)合實(shí)際提出各類改進(jìn)建議，推動(dòng)學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

　　三是結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，作出特殊規(guī)定。針對學(xué)校用餐人員相對集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結(jié)合近年來學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對學(xué)校作出特殊要求。根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。此外，對于實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。 

　　四是針對外購食品，明確具體要求。原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會(huì)信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時(shí)，對供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。