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【悟空看標(biāo)準(zhǔn)】我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用及現(xiàn)存問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2023-09-04

摘要：食品標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)食品安全監(jiān)管全鏈條工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展的重要依據(jù)和準(zhǔn)則，但一定程度上存在與監(jiān)管需求符合性不佳、匹配度不足等問(wèn)題。目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于逐步建設(shè)和改進(jìn)完善階段。針對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)在食品安全監(jiān)管工作中的作用和應(yīng)用，本文主要分析研究食品標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管實(shí)際的符合性和匹配度，梳理分析我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系與食品安全監(jiān)管過(guò)程的符合情況。建議從標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程、整合食品分類標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改進(jìn)完善，為監(jiān)管工作提供有力支撐和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：食品標(biāo)準(zhǔn)體系；食品安全監(jiān)管；應(yīng)用；符合性；匹配度

習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)最嚴(yán)”要求以確保廣大人民群眾的舌尖安全^［1］，其中最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的前提和基礎(chǔ)。食品標(biāo)準(zhǔn)體系是以科學(xué)性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化原理為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全鏈條食品安全及質(zhì)量相關(guān)要素的分析及風(fēng)險(xiǎn)控制的整體化食品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要素之間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)且符合實(shí)際的食品安全整體體系^［2］。食品標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要參考，也是食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)提升我國(guó)食品安全整體水平意義重大。

1 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 食品標(biāo)準(zhǔn)體系整體架構(gòu)

2009版《食品安全法》實(shí)施前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)分別歸15個(gè)部門(mén)管理，存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、過(guò)濫且相互間交叉矛盾等問(wèn)題^［3］。此后，按照職能歸屬，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)按重點(diǎn)、分階段組織實(shí)施食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作。在此基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，與此同時(shí)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)互補(bǔ)，目前已初步構(gòu)建起覆蓋從農(nóng)田到餐桌，與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致的食品準(zhǔn)體系^［4］。目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系及管理模式見(jiàn)表1^［5］。

表1 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系及管理模式Table 1 Food standard system and management model in China

1.2 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)^［6］，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是依法開(kāi)展食品檢驗(yàn)、監(jiān)督管理和食品進(jìn)出口管理的技術(shù)依據(jù)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括4個(gè)范疇^［7］，即通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.1 通用標(biāo)準(zhǔn)

通用標(biāo)準(zhǔn)包括食品中真菌毒素、重金屬等污染物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、致病性微生物的限量規(guī)定等，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等的規(guī)定，對(duì)具有一般性和普遍性的食品安全危害和措施進(jìn)行規(guī)定，涉及的食品類別多、范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)的通用性較強(qiáng)。

1.2.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括食品產(chǎn)品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，各種食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)以及各類食品包裝材料、洗滌劑和消毒劑標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及通用標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定內(nèi)容的，引用通用標(biāo)準(zhǔn)。由于一些產(chǎn)品有其特殊性，可能存在其他風(fēng)險(xiǎn)，在相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中制定相應(yīng)的指標(biāo)、限量（或措施）和其他必要的技術(shù)要求等。

1.2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為達(dá)到食品安全這個(gè)最終目的，對(duì)在各個(gè)步驟所采取的措施和控制手段需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行要求，主要包括企業(yè)的設(shè)計(jì)與設(shè)施的衛(wèi)生要求、機(jī)構(gòu)與人員要求、衛(wèi)生管理要求、生產(chǎn)過(guò)程管理以及產(chǎn)品的追溯和召回要求等。

1.2.4 檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定物理化學(xué)檢驗(yàn)、微生物學(xué)檢驗(yàn)和毒理學(xué)檢驗(yàn)規(guī)程的內(nèi)容，針對(duì)不同目標(biāo)，規(guī)定所使用的方法及其基本原理、儀器和設(shè)備以及相應(yīng)的規(guī)格要求、操作步驟、結(jié)果判定和報(bào)告等內(nèi)容。

1.3 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必要補(bǔ)充

食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法歸國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理，是指在食品（含保健食品）安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中采用的無(wú)對(duì)應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充檢驗(yàn)方法^［8］。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法審評(píng)委員會(huì)，確定該方法立項(xiàng)目錄、批準(zhǔn)和發(fā)布，確保食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研制的質(zhì)量和效率。2019年，新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》首次在法律層面明確了食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的作用。食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的必要補(bǔ)充，是完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要組成部分，也是打擊食品摻雜摻假的重要技術(shù)支撐。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)在食品抽檢監(jiān)測(cè)工作中的應(yīng)用

食品抽檢監(jiān)測(cè)工作涉及計(jì)劃制定、抽樣、檢驗(yàn)、不合格食品核查處置、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)，全鏈條較長(zhǎng)，食品標(biāo)準(zhǔn)則是指導(dǎo)全鏈條工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展的重要依據(jù)和準(zhǔn)則。

2.1 食品標(biāo)準(zhǔn)是抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定的重要依據(jù)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，制定食品安全抽樣檢驗(yàn)計(jì)劃，包括抽樣檢驗(yàn)的食品品種、抽樣工作要求、檢驗(yàn)工作要求等，食品標(biāo)準(zhǔn)則是確定食品品種的檢驗(yàn)項(xiàng)目、各項(xiàng)目采用的檢驗(yàn)方法及判定標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》明確，食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法^［9］。若相應(yīng)食品品種具有食品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的檢驗(yàn)方法和配套判定標(biāo)準(zhǔn)，則可納入監(jiān)督抽檢或評(píng)價(jià)性抽檢任務(wù)，即檢驗(yàn)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)缺一不可；若相應(yīng)食品品種不具有食品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的檢驗(yàn)方法或配套判定標(biāo)準(zhǔn)，則暫時(shí)只能納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.2 食品標(biāo)準(zhǔn)是正確規(guī)范抽樣的有效指導(dǎo)

抽樣人員在開(kāi)展抽樣工作時(shí)，須根據(jù)計(jì)劃食品品種的檢驗(yàn)項(xiàng)目，抽取滿足檢驗(yàn)和復(fù)檢要求的樣品數(shù)量。如為保證樣品均勻性，GB 5009.22—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中黃曲霉毒素B族和G族的測(cè)定》^［10］要求，液體食品、半流體食品在樣品制備時(shí)需至少采集3個(gè)包裝（同一批次或號(hào)）混合制樣，因此涉及GB 5009.22—2016檢驗(yàn)項(xiàng)目的食品，抽樣量不得少于6個(gè)獨(dú)立包裝，且檢驗(yàn)、復(fù)檢樣品分別不少于3個(gè)獨(dú)立包裝。再如為保證樣品代表性，GB 29921—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品中致病菌限量》^［11］要求，應(yīng)采集5件同一批次產(chǎn)品（特殊膳食食品的克羅諾桿菌屬應(yīng)采集3件同一批次產(chǎn)品），因此涉及GB 29921—2021檢驗(yàn)項(xiàng)目的食品，排除同時(shí)存在其他對(duì)樣品量有特殊要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目，抽樣量應(yīng)不少于8個(gè)獨(dú)立包裝，其中檢驗(yàn)樣品不少于6個(gè)獨(dú)立包裝（特殊膳食食品致病菌指標(biāo)僅檢驗(yàn)克羅諾桿菌屬的檢驗(yàn)樣品不少于4個(gè)獨(dú)立包裝），復(fù)檢樣品不少于2個(gè)獨(dú)立包裝，才能滿足實(shí)際檢驗(yàn)需求。

2.3 食品標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展檢驗(yàn)工作的具體應(yīng)用

檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)人員依據(jù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、樣品制備、儀器條件等開(kāi)展檢驗(yàn)，并依據(jù)檢出限或定量限出具檢驗(yàn)結(jié)果。如GB 5009.97—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中環(huán)己基氨基磺酸鈉的測(cè)定》^［12］液相色譜法適用于配制酒的檢測(cè)，液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法適用于白酒、葡萄酒、黃酒，雖然基質(zhì)相近，但需按照標(biāo)準(zhǔn)適用范圍選擇與所檢食品配套的檢驗(yàn)方法。

2.4 食品標(biāo)準(zhǔn)在核查處置工作中發(fā)揮作用

依據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格的樣品，監(jiān)管人員可依據(jù)不合格報(bào)告，采用《食品安全法》第三十四條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不符合產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，依據(jù)非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格的樣品，如推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)管人員則采用《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。二者的裁量依據(jù)和處罰力度完全不同。

3 食品標(biāo)準(zhǔn)與食品抽檢監(jiān)測(cè)工作的符合性問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效，這些變化離不開(kāi)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)步及其在食品抽檢實(shí)踐中的有效應(yīng)用。但同時(shí)，食品抽檢工作全鏈條較長(zhǎng)，在食品安全實(shí)際監(jiān)管運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題。

3.1 食品分類系統(tǒng)不夠完善

現(xiàn)行有效的具有食品分類功能的安全標(biāo)準(zhǔn)主要有GB 2760—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》^［13］、GB 2761—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》^［14］、GB 2762—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》^［15］、GB 2763—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》^［16］、GB 14880—2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》^［17］等通用標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦魍ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和定位不同，以上安全標(biāo)準(zhǔn)均不具備食品統(tǒng)一分類功能，只適用于相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)，使用范圍相對(duì)局限，因此存在同一類食品在不同標(biāo)準(zhǔn)里類別歸屬不盡相同、同一類食品在單個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)里歸屬于2個(gè)不同食品品種的重疊情況。此外，“食品生產(chǎn)許可分類目錄”又是另一套分類體系，與生產(chǎn)企業(yè)《食品生產(chǎn)許可證》中食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)相關(guān)，主要從生產(chǎn)實(shí)際考慮，區(qū)別于各項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)定位。因此，在食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等各層次工作中涉及的食品分類問(wèn)題，需結(jié)合具體情況予以區(qū)分確認(rèn)，避免混淆。

3.2 部分標(biāo)準(zhǔn)可操作性不足

目前個(gè)別通用標(biāo)準(zhǔn)中的條款存在主觀因素影響，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)和結(jié)論的偏離，影響食品安全評(píng)價(jià)的合理性、客觀性、準(zhǔn)確性。如GB 5009.182—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鋁的測(cè)定》^［18］第一法適用于檢測(cè)使用含鋁食品添加劑的食品中的鋁。實(shí)際檢驗(yàn)工作中，需要從標(biāo)簽配料表或是與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系確認(rèn)是否使用含鋁食品添加劑，但相當(dāng)一部分產(chǎn)品雖使用但未標(biāo)識(shí)或未規(guī)范標(biāo)識(shí)，也常有企業(yè)不配合提供相關(guān)信息。部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采取從檢驗(yàn)結(jié)果“反推”是否使用含鋁食品添加劑，但卻可能遭遇檢驗(yàn)方法異議。關(guān)鍵信息依賴企業(yè)提供，但不采用、未能獲取企業(yè)信息則可能增加異議風(fēng)險(xiǎn)，此類主觀因素影響標(biāo)準(zhǔn)條款的情況易使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)陷入被動(dòng)。

3.3 部分標(biāo)準(zhǔn)表述不明確

部分標(biāo)準(zhǔn)中的定義性概念解讀不夠明確、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)界限解釋不夠清晰，給使用者造成困惑。如GB 5009.5—2016《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中蛋白質(zhì)的測(cè)定》附錄A^［19］中明確，大豆及其粗加工制品蛋白質(zhì)折算系數(shù)為5.71，但并未明確大豆粗加工制品的范疇；GB/T 22388—2008《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法》^［20］適用范圍為原料乳、乳制品以及含乳制品，但不明確是否適用含乳復(fù)合蛋白飲料；GB 2712—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 豆制品》^［21］適用范圍明確“不適用于大豆蛋白粉”，實(shí)際此處特指不適用保健食品中的大豆蛋白粉，但按普通食品生產(chǎn)銷售的大豆蛋白粉仍適用該標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 部分標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)效性較差

雖然近幾年我國(guó)加大力度對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合修訂，但仍有一部分標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行更新，給使用者造成誤導(dǎo)。如NY/T 960—2006《脫水蔬菜葉菜類》^［22］規(guī)定鉛≤0.2 mg/kg，而GB 2762—2012^［23］對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合后，規(guī)定新鮮葉菜蔬菜的鉛≤0.3 mg/kg，且干制品應(yīng)折算脫水率，較前述標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)客觀。但NY/T 960—2006未及時(shí)更新，導(dǎo)致目前仍有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不合格判定的烏龍事件。

3.5 部分判定標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)配套銜接問(wèn)題

GB 2760—2014詳細(xì)規(guī)定了我國(guó)食品添加劑的使用原則、使用品種、使用范圍及最大使用量或殘留量，但目前仍有一部分食品添加劑無(wú)配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，或者有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，但適用范圍非常有限。還存在部分新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)問(wèn)題，如GB 12456—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中總酸的測(cè)定》^［24］代替GB/T 12456—2008《食品中總酸的測(cè)定》^［25］、GB/T 4928—2008《啤酒分析方法》^［26］等原檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 4927—2008《啤酒》^［27］中總酸限量單位為mL/100 mL，且未明確其主體酸，而GB 12456—2021中總酸結(jié)果單位為g/L，且需將主體酸（如蘋(píng)果酸、酒石酸等）的換算系數(shù)帶入計(jì)算。據(jù)了解，目前GB 12456—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中總酸的測(cè)定》第1號(hào)修改單（征求意見(jiàn)稿）已對(duì)該銜接問(wèn)題予以修訂。該問(wèn)題同樣體現(xiàn)在非法添加類食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法與判定標(biāo)準(zhǔn)配套不足上，近年發(fā)布的食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法為純粹的檢驗(yàn)方法，與早年發(fā)布的與批準(zhǔn)件配套的補(bǔ)充方法有所不同，不包含如“適用于監(jiān)督抽檢”“不得檢出”^［28］等定性詞匯。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為可依據(jù)《食品安全法》第三十四條、第三十八條進(jìn)行不合格判定，但是食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的測(cè)定對(duì)象與《食品安全法》相關(guān)條款中的“非食品原料”“藥品”間缺少配套銜接，直接使用《食品安全法》進(jìn)行判定會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，部分檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)研究的深度和維度不足，適用范圍和適用性有待加強(qiáng)。

3.6 餐飲食品、復(fù)合食品缺乏相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多適用于預(yù)包裝食品，餐飲食品涉及較少，目前僅有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27306—2008《食品安全管理體系餐飲業(yè)要求》^［29］規(guī)定不同餐飲食品重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，但未規(guī)定限量值。另外食品消費(fèi)市場(chǎng)活躍，各種新產(chǎn)品層出不窮，其中不乏如“每日?qǐng)?jiān)果”類復(fù)合食品，但相關(guān)產(chǎn)品同樣缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際抽檢工作中，若抽取了這些產(chǎn)品，一是較難找到適宜的食品分類，二是有適宜的食品分類，但具體指標(biāo)的判定卻較為困難。若不及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，則可能形成監(jiān)管的真空地帶，不利于客觀全面評(píng)價(jià)食品安全狀況。

3.7 部分新發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用存在困難

散裝食品是居民日常消費(fèi)量較大的一類食品。2021年9月16日，國(guó)家衛(wèi)健委和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的GB 31607—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 散裝即食食品中致病菌限量》^［30］是首次針對(duì)散裝食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程中具有象征性意義。但從實(shí)際執(zhí)行層面看，將該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于無(wú)包裝即食食品的抽檢尚有較多需研究探討的問(wèn)題。一是GB 31607—2021從微生物特性角度進(jìn)行分類，區(qū)別于現(xiàn)行通用標(biāo)準(zhǔn)和食品生產(chǎn)許可分類，而無(wú)包裝食品種類繁多，其在抽檢體系中的食品類別歸屬存在困難；二是需進(jìn)行無(wú)菌采樣，對(duì)抽樣人員要求較高，且需考慮是否對(duì)其授權(quán)微生物采樣資質(zhì)以減少后期異議；三是GB 31607—2021不適用于餐飲食品，GB 31654—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》^［31］已明確現(xiàn)制現(xiàn)售食品屬于餐飲食品范疇，但無(wú)包裝即食食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品較難清晰界定。比如由總部統(tǒng)一配送食材，現(xiàn)場(chǎng)僅通過(guò)切割、拌料等物理加工方式銷售的食品，應(yīng)屬于無(wú)包裝即食食品還是現(xiàn)制現(xiàn)售食品，目前尚存爭(zhēng)議；四是雖然《食品安全法》第六十八條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器外包裝上標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，但實(shí)際不標(biāo)識(shí)、不規(guī)范標(biāo)識(shí)的情況較多，因此無(wú)法掌握保質(zhì)期的無(wú)包裝食品的抽樣、檢驗(yàn)時(shí)限又產(chǎn)生了新問(wèn)題。

3.8 部分存在天然本底的產(chǎn)品缺乏明確本底含量水平標(biāo)準(zhǔn)

目前已知一些食品中天然存在部分指標(biāo)成分，如鋁廣泛存在于自然界，也是多種食品添加劑的重要組分，而糧谷類食品中天然存在一定的鋁含量，再如發(fā)酵性食品的生產(chǎn)和貯藏過(guò)程會(huì)天然產(chǎn)生多種有機(jī)酸，而部分有機(jī)酸也是防腐劑的重要組分。目前總體上缺乏食品中天然本底組分及其含量的系統(tǒng)研究，僅個(gè)別食品標(biāo)準(zhǔn)如GB/T 15037—2006《葡萄酒》^［32］明確內(nèi)源性苯甲酸的含量水平，但類似標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，難以滿足抽檢工作需要，也可能影響食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

3.9 食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏嚴(yán)重超標(biāo)等量化指標(biāo)

《最高法、最高檢關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中明確“生產(chǎn)、銷售含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的食品”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”^［33］，但目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅給出限量的明確數(shù)值，缺乏“嚴(yán)重超出”等情況的量化規(guī)定，一直以來(lái)都是食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接的難點(diǎn)。雖然目前市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)食品品種、檢驗(yàn)項(xiàng)目的敏感性和危害程度，建立了“食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制”，并要求屬于高風(fēng)險(xiǎn)情形的應(yīng)在12 h內(nèi)限時(shí)上報(bào)，但該要求的適用范圍較窄，且不具備法律的強(qiáng)制屬性，還需食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)充完善相關(guān)量化指標(biāo)。

4 對(duì)策與建議

嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、系統(tǒng)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)保障我國(guó)食品安全監(jiān)管效能，提升食品安全整體水平具有重要意義。目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于逐步建設(shè)和改進(jìn)完善階段，一定程度上存在與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求符合性不佳、匹配度不足等問(wèn)題，是為正常。結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出以下建議：一是全面客觀開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系完善；二是簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作效率；三是盡可能整合各食品分類標(biāo)準(zhǔn)，建立較為統(tǒng)一、規(guī)范且適用性強(qiáng)的食品分類體系；四是加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究維度和深度，提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際可操作性，解讀準(zhǔn)確，避免歧義；五是增加食品安全標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)兩法銜接的量化指標(biāo)，為實(shí)際監(jiān)管工作提供有力依據(jù)。

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