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資訊篇
2021年12月31日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《解釋》對(duì)往豬肉里注水、添加“瘦肉精”、生產(chǎn)銷售“毒奶粉”、利用保健品詐騙老年人等犯罪的定罪處罰作出了規(guī)定，通過完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。胥立鑫 攝
最高法介紹，《解釋》體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過規(guī)定對(duì)在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對(duì)食品安全的全鏈條保護(hù)力度；通過規(guī)定對(duì)銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)食品安全的全方位保護(hù)，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)。通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。
【最高人民法院刑一庭庭長 何莉】為加大面向未成年人、老年人等群體實(shí)施的危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個(gè)對(duì)未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護(hù)。
《解釋》還對(duì)依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為進(jìn)行了明確。最高法介紹，生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》明令禁止。
【最高人民法院刑一庭庭長 何莉】為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實(shí)施此類行為，符合《刑法》第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會(huì)共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對(duì)保護(hù)該群體食品安全作出規(guī)定。
最高法介紹，嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
實(shí)踐中，中小學(xué)校園周邊往往成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》進(jìn)行了專門規(guī)定。
【最高人民法院刑一庭副庭長 安翱】《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
《解釋》還針對(duì)“保健品坑老”行為作出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有保健需求的心理，通過“免費(fèi)體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價(jià)購買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。
【最高人民法院刑一庭副庭長 安翱】對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐?，有效保護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
從嚴(yán)懲處往生豬等畜禽中注水 添加瘦肉精等行為
近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)?！督忉尅芳哟髮?duì)此類犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。
根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
【最高人民法院刑一庭副庭長 安翱】根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。
實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。
【最高人民法院刑一庭副庭長 安翱】根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。
此外，對(duì)畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點(diǎn)，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我國實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，因此私設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬行為違反了國家規(guī)定。
【最高人民法院刑一庭副庭長 安翱】對(duì)此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營罪定罪處罰。通過這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2021年12月13日由最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議、2021年12月29日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2021年12月30日
法釋〔2021〕24號(hào)
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律
若干問題的解釋
（2021年12月13日最高人民法院審判委員會(huì)第1856次會(huì)議、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十四次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行）
為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
?。ㄒ唬┖袊?yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他嚴(yán)重危害人體健康的物質(zhì)的；
?。ǘ儆诓∷馈⑺酪虿幻骰蛘邫z驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品的；
（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；
?。ㄋ模┨厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄎ澹┢渌阋栽斐蓢?yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。
?。ㄒ唬┰斐奢p傷以上傷害的；
?。ǘ┰斐奢p度殘疾或者中度殘疾的；
?。ㄈ┰斐善鞴俳M織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；
?。ㄋ模┰斐墒艘陨蠂?yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；
?。ㄎ澹┢渌麑?duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；
?。ǘ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間六個(gè)月以上的；
（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的；
（五）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
?。┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
（一）致人死亡的；
?。ǘ┰斐芍囟葰埣惨陨系模?/p>
?。ㄈ┰斐扇艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
?。ㄋ模┰斐墒艘陨陷p傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；
（五）造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；
（六）其他特別嚴(yán)重的后果。
在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；
?。ǘ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間六個(gè)月以上的；
?。ㄈ┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；
?。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的；
?。ㄎ澹┥a(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內(nèi)因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；
?。┯卸?、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的；
?。ㄆ撸┢渌楣?jié)嚴(yán)重的情形。
?。ㄒ唬┮蛭：θ梭w健康，被法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；
?。ǘ┮蛭：θ梭w健康，被國務(wù)院有關(guān)部門列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》和國務(wù)院有關(guān)部門公告的禁用農(nóng)藥、《食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質(zhì)；
?。ㄈ┢渌卸尽⒂泻Φ奈镔|(zhì)。
具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“明知”，但存在相反證據(jù)并經(jīng)查證屬實(shí)的除外：
?。ㄒ唬╅L期從事相關(guān)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存行業(yè)，不依法履行保障食品安全義務(wù)的；
（二）沒有合法有效的購貨憑證，且不能提供或者拒不提供銷售的相關(guān)食品來源的；
（三）以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)貨或者銷售且無合理原因的；
（四）在有關(guān)部門發(fā)出禁令或者食品安全預(yù)警的情況下繼續(xù)銷售的；
（五）因?qū)嵤┪：κ称钒踩袨槭苓^行政處罰或者刑事處罰，又實(shí)施同種行為的；
?。┢渌阋哉J(rèn)定行為人明知的情形。
在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害的非食品原料的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。
生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。
?。ㄒ唬┨峁┵Y金、貸款、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件的；
（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、銷售渠道等便利條件的；
?。ㄈ┨峁┥a(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品或者有毒、有害的非食品原料的；
?。ㄋ模┨峁V告宣傳的；
（五）提供其他幫助行為的。
生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，適用前款的規(guī)定定罪處罰。
實(shí)施前兩款行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
以提供給他人生產(chǎn)、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁用農(nóng)藥、食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生產(chǎn)、銷售添加上述有毒、有害的非食品原料的農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。
在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽使用食品動(dòng)物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
實(shí)施本解釋規(guī)定的非法經(jīng)營行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。
負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪從重處罰。
共同犯罪的，對(duì)各共同犯罪人合計(jì)判處的罰金一般應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、銷售金額的二倍以上。
對(duì)于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
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