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一、當事人基本情況

當事人：美團（Meituan）

住  所：開曼群島KY1-1104號大開曼島Ugland House（309信箱） 

基本情況：美團網(wǎng)于2010年3月在北京創(chuàng)立，2015年與大眾點評網(wǎng)合并，同年9月在開曼群島設(shè)立公司主體，2020年9月更名為美團，公司董事長和最終控制人為自然人王興。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

根據(jù)舉報，2021年4月起，本機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對當事人涉嫌實施濫用市場支配地位行為開展了調(diào)查。期間，本機關(guān)進行了現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對其他競爭性平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者及相關(guān)行業(yè)協(xié)會廣泛開展調(diào)查取證；對本案證據(jù)材料進行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取當事人陳述意見，保障當事人合法權(quán)利。

2021年9月26日，本機關(guān)按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知其涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當事人放棄陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。

三、本案相關(guān)市場

根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》、《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》規(guī)定，同時考慮平臺經(jīng)濟特點，結(jié)合本案具體情況，本案相關(guān)市場界定為中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場。

（一）本案相關(guān)商品市場為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)，是指網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者為餐飲經(jīng)營者和消費者進行餐飲外賣交易提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、信息發(fā)布，以及基于位置技術(shù)的信息匹配、交易撮合等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，具體包括商品信息展示、營銷推廣、搜索、訂單處理、配送安排和調(diào)度、支付結(jié)算、商品評價、售后支持等。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)屬于多邊市場，主要服務(wù)餐飲經(jīng)營者和消費者兩個群體，其顯著特征是具有跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使各邊用戶對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)的需求緊密關(guān)聯(lián)。因此，界定本案相關(guān)市場，需要綜合考慮平臺各邊用戶之間的關(guān)聯(lián)影響，并主要從餐飲經(jīng)營者和消費者的角度綜合進行需求替代分析，同時進行供給替代分析。

1. 網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)與線下餐飲服務(wù)不屬于同一相關(guān)商品市場。線下餐飲服務(wù)，是指餐飲經(jīng)營者在線下為消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)與線下餐飲服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系。

（1）從消費者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是滿足消費者的主要需求不同。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)主要滿足消費者隨時隨地點餐及“足不出戶”用餐需求，并為消費者提供眾多不同的餐飲經(jīng)營者及豐富的餐飲商品選擇。線下餐飲服務(wù)主要滿足消費者現(xiàn)場餐飲服務(wù)消費需求，包括餐飲消費場所、設(shè)施及環(huán)境、現(xiàn)場用餐及相關(guān)服務(wù)，以及社交等方面需求。

二是為消費者提供的餐飲消費方式不同。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)為消費者提供“一站式”不同餐飲經(jīng)營者及餐飲商品信息展示、推薦及比較服務(wù)，并通過配送安排和調(diào)度服務(wù)，便捷地實現(xiàn)消費者用餐需求。線下餐飲服務(wù)一般需要消費者前往線下餐飲服務(wù)營業(yè)場所消費，為消費者提供的餐飲消費方式與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)存在明顯差別。

三是為消費者提供的餐飲商品選擇范圍不同。餐飲經(jīng)營者數(shù)量與餐飲商品豐富度是消費者選擇網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的重要考慮因素。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)利用互聯(lián)網(wǎng)集聚數(shù)量眾多的不同餐飲經(jīng)營者及豐富的餐飲外賣商品信息，為消費者提供較多的餐飲外賣商品選擇。線下餐飲服務(wù)通常不能提供其他餐飲經(jīng)營者的餐飲商品，并且受到實體經(jīng)營場所空間限制，可供消費者選擇的餐飲商品種類與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)相比存在較大差距。

（2）從餐飲經(jīng)營者需求替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

一是交易機會不同。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)面向餐飲需求各異的不特定消費者，可以較大程度拓展餐飲經(jīng)營者可觸達的消費者范圍，并可借助網(wǎng)絡(luò)營銷推廣、大數(shù)據(jù)分析和算法等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將餐飲經(jīng)營者及其餐飲商品推送給更多潛在消費者，為餐飲經(jīng)營者創(chuàng)造更多的交易機會。線下餐飲服務(wù)受到信息傳播、營業(yè)場所地理位置等方面限制，餐飲經(jīng)營者的交易機會相對有限。

二是經(jīng)營效率不同。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)通過大數(shù)據(jù)、算法等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，為消費者提供多功能搜索及個性化推薦服務(wù)，為餐飲經(jīng)營者提供商品信息展示、網(wǎng)絡(luò)營銷推廣、配送安排和調(diào)度、消費評價反饋等服務(wù)，可以降低交易各方搜索、比較以及完成交易的成本，提升餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營效率。由于缺少相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，線下餐飲服務(wù)在挖掘潛在消費者、供需匹配等方面的效率通常低于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)。

（3）從供給替代分析，二者不具有緊密替代關(guān)系。

有效進入網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場，不僅需要滿足提供網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)所需的大量資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等方面要求，還需達到平臺經(jīng)濟所必需的臨界規(guī)模，線下餐飲服務(wù)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的成本較高。近年來，線下餐飲服務(wù)實際發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的情況較少。

因此，從需求替代和供給替代分析，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)與線下餐飲服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場。

2. 網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)與餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)不屬于同一相關(guān)商品市場。從消費者需求替代分析，餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)主要滿足消費者對其自有品牌餐飲商品的需求，消費者一般不能通過餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)獲得其他餐飲經(jīng)營者的餐飲商品，在餐飲商品的豐富度和選擇范圍上，與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺存在較大差距。從餐飲經(jīng)營者需求替代分析，餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)通常僅供其自身開展餐飲外賣交易使用，不對外開放。調(diào)查顯示，餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)通常與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)形成補充而非替代關(guān)系。從供給替代分析，餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)在用戶數(shù)量、服務(wù)能力、技術(shù)支撐等方面存在較大差異，進入網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場需投入大量資金和時間成本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、進行技術(shù)升級等，并達到臨界規(guī)模，短時間內(nèi)難以對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)形成有效替代。因此，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)與餐飲經(jīng)營者自營的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場。

綜上所述，本案相關(guān)商品市場界定為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場。

（二）本案相關(guān)地域市場為中國境內(nèi)。

1. 從需求替代分析和供給替代分析，境外市場與中國境內(nèi)市場不屬于同一相關(guān)地域市場。

一是從餐飲經(jīng)營者和消費者的角度進行需求替代分析，受語言、飲食和消費習慣等影響，中國境內(nèi)餐飲經(jīng)營者主要通過境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺，將餐飲外賣商品銷售給中國境內(nèi)消費者；中國境內(nèi)消費者主要通過境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺購買餐飲外賣商品，不會將境外網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺作為替代選擇。

二是從供給替代分析，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)屬于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，境外網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在中國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)除需按照法律政策要求申請相關(guān)業(yè)務(wù)許可外，還需搭建開展業(yè)務(wù)所需的數(shù)據(jù)、算法系統(tǒng)、配送安排和調(diào)度系統(tǒng)等設(shè)施，難以及時、有效地進入中國境內(nèi)市場，對現(xiàn)有的中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者形成競爭約束。

因此，境外與中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)地域市場。

2. 從需求替代分析和供給替代分析，本案相關(guān)地域市場界定為中國境內(nèi)。

（1）從需求替代分析，中國境內(nèi)構(gòu)成獨立的相關(guān)地域市場。

網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的基本功能是為消費者和餐飲經(jīng)營者提供基于位置的信息匹配和交易撮合服務(wù)。消費者在中國境內(nèi)不同地域，均可通過同一平臺搜索、發(fā)現(xiàn)其所處或指定位置周邊一定范圍內(nèi)的餐飲經(jīng)營者及相應(yīng)的餐飲外賣商品；餐飲經(jīng)營者在中國境內(nèi)不同地域，均可通過同一平臺向定位在其周邊一定范圍內(nèi)的不特定消費者展示、推廣其餐飲外賣商品。在中國境內(nèi)不同地域的消費者和餐飲經(jīng)營者，均可通過同一平臺提供的基于位置的相同服務(wù)，實現(xiàn)其外賣點餐或餐飲外賣經(jīng)營需求。因此，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺向消費者與餐飲經(jīng)營者提供的信息匹配、交易撮合、配送安排和調(diào)度等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)不受地域限制，相關(guān)地域市場應(yīng)當界定為中國境內(nèi)。

（2）從供給替代分析，中國境內(nèi)構(gòu)成獨立的相關(guān)地域市場。

一是中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者為境內(nèi)用戶提供全國統(tǒng)一標準化的平臺基本服務(wù)。中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者研發(fā)全國統(tǒng)一的應(yīng)用軟件作為平臺服務(wù)載體，在頁面展示、使用功能、技術(shù)支持等方面在境內(nèi)不同地域無重大差別，并向用戶提供全國范圍統(tǒng)一標準化的信息發(fā)布、營銷推廣、搜索、訂單處理、配送安排和調(diào)度等平臺服務(wù)。

二是中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者通常從全國層面制定重大商業(yè)策略。中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者制定全國范圍統(tǒng)一的傭金費率基準、合同協(xié)議文本，并與用戶統(tǒng)一簽訂相關(guān)協(xié)議、收取相關(guān)費用。此外，中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者在全國范圍進行品牌營銷推廣，打造統(tǒng)一的品牌形象認知，以吸引全國范圍的用戶。

三是中國境內(nèi)各地域間不存在顯著影響網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺跨地域服務(wù)的障礙。中國境內(nèi)各地域間不存在明顯限制網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺跨地域服務(wù)的法律政策壁壘，也不存在顯著影響網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺跨地域服務(wù)的用戶偏好差異。調(diào)查表明，通常情況下，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者進入一個新的地域開展服務(wù)僅需有限的推廣成本，且較短時間內(nèi)即可實現(xiàn)市場進入。

（3）從實際情況看，中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者在全國范圍開展競爭。調(diào)查表明，中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者普遍定位為全國性的網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺，從全國層面制定競爭策略，在全國范圍布局并開展競爭。此外，中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者通常在不同城市間進行交叉補貼，以支持其在中國境內(nèi)不同地域開展的競爭活動。因此，中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者之間的競爭是由各平臺經(jīng)營者在境內(nèi)不同地域的具體競爭綜合而成，平臺經(jīng)營者在境內(nèi)個別地域的具體競爭狀況差異不影響本案相關(guān)地域市場為中國境內(nèi)。

綜上，本案相關(guān)地域市場界定為中國境內(nèi)。

以上事實，有當事人提交的書面材料及相關(guān)人員詢問筆錄、其他競爭性平臺提交材料及相關(guān)人員詢問筆錄、平臺內(nèi)經(jīng)營者相關(guān)人員詢問筆錄、有關(guān)行業(yè)研究報告等證據(jù)證明。

四、當事人在相關(guān)市場具有支配地位

根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條的規(guī)定，本機關(guān)認定，當事人在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場具有支配地位。

（一）當事人的市場份額超過50%，可以推定具有市場支配地位。一是從平臺服務(wù)收入情況看。中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺主要通過向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取交易傭金和營銷推廣費等費用獲取收入。2018—2020年，當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)收入在中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺合計服務(wù)收入中，份額分別為67.3%、69.5%、70.7%。二是從平臺餐飲外賣訂單量看。餐飲外賣訂單量是網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)能力的直接反映。2018—2020年，當事人平臺餐飲外賣訂單量在中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺合計訂單量中，份額分別為62.4%、64.3%、68.5%。

（二）相關(guān)市場高度集中。根據(jù)平臺服務(wù)收入市場份額，2018—2020年，中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的HHI指數(shù)（赫芬達爾—赫希曼指數(shù)）分別為5543、5753、5854，CR2指數(shù)（市場集中度指數(shù)）分別為99.16、99.92、99.98，顯示相關(guān)市場高度集中。2018年以來，當事人市場份額較為穩(wěn)定，長期保持較強競爭優(yōu)勢。

（三）當事人具有較強的市場控制能力。一是當事人具有控制服務(wù)價格的能力。當事人在與餐飲經(jīng)營者的商業(yè)談判中，通常具有較強的定價能力，餐飲經(jīng)營者談判能力相對較弱。二是當事人具有控制平臺內(nèi)經(jīng)營者獲得流量的能力。當事人通過制定平臺規(guī)則、設(shè)定算法、人工干預(yù)等方式，可以決定平臺內(nèi)經(jīng)營者及其餐飲外賣商品的搜索排名及平臺展示位置，從而控制平臺內(nèi)經(jīng)營者可獲得的流量，對其經(jīng)營具有決定性影響。三是當事人具有控制平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售渠道的能力。2018—2020年，當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺交易額在同期中國境內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺餐飲外賣合計交易額中占比均超過60%，是平臺內(nèi)經(jīng)營者開展餐飲外賣交易的主要網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，對平臺內(nèi)經(jīng)營者具有較強的控制力。

（四）當事人具有較強的財力和先進的技術(shù)條件。一是當事人具有較強的財力。2018—2020年，當事人中國境內(nèi)營業(yè)額分別為650.88億元、973.36億元、1147.48億元。當事人歷經(jīng)數(shù)輪融資，并于2018年在香港交易所上市，市值從2018年12月約3000億元增長至2020年12月約1.8萬億元，較為強大的財力可以支持當事人在相關(guān)市場及關(guān)聯(lián)市場的業(yè)務(wù)擴張。二是當事人具有先進的技術(shù)條件。當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺積累了大量的平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者，擁有海量的交易、支付、用戶評價等數(shù)據(jù)。當事人基于數(shù)據(jù)建立了較為高效的配送安排和調(diào)度系統(tǒng)，較大程度實現(xiàn)了運力自動化調(diào)度及資源優(yōu)化配置。同時，當事人研發(fā)的基于位置的算法系統(tǒng)可以為用戶精準“畫像”，提供個性化、針對性服務(wù)，并能夠監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者是否在其他競爭性平臺經(jīng)營。上述財力和技術(shù)條件鞏固和增強了當事人的市場力量。

（五）其他經(jīng)營者在交易上高度依賴當事人。一是當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者具有很強的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)。截至2020年底，當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的消費者日均活躍用戶數(shù)2230萬，且用戶黏性較強，對平臺內(nèi)經(jīng)營者形成很強的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)，平臺內(nèi)經(jīng)營者難以放棄當事人平臺的龐大消費者群體。二是當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺是平臺內(nèi)經(jīng)營者開展餐飲外賣交易的主要網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。當事人在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場擁有較高的經(jīng)營者和消費者認可度。調(diào)查過程中，多數(shù)平臺內(nèi)經(jīng)營者表示，與其他網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺相比，當事人平臺的影響力更大，是其開展餐飲外賣的主要網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，放棄當事人平臺會較大程度影響其營收。三是平臺內(nèi)經(jīng)營者在當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺積累的數(shù)據(jù)難以遷移至其他平臺。平臺內(nèi)經(jīng)營者在當事人網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺獲得了眾多消費者用戶，積累了大量的交易、支付、用戶評價等數(shù)據(jù)，并依賴這些數(shù)據(jù)開展經(jīng)營。用戶和數(shù)據(jù)是平臺內(nèi)經(jīng)營者在當事人平臺積累的重要資源，難以遷移至其他平臺。

（六）相關(guān)市場進入難度大。一是網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場進入成本高。進入網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場不僅需要投入大量資金建設(shè)平臺，建立數(shù)據(jù)、算法系統(tǒng)、配送安排和調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，還需要在技術(shù)研發(fā)、品牌信用、營銷推廣等方面持續(xù)投入，相關(guān)市場進入成本高。二是新進入者達到臨界規(guī)模難度大。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺需要獲得足夠多的消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者，達到臨界規(guī)模，形成循環(huán)正向反饋，才能實現(xiàn)有效市場進入。目前，中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺獲客成本逐年升高，潛在競爭者進入相關(guān)市場的難度逐年增加。

（七）當事人關(guān)聯(lián)市場布局鞏固和增強了市場力量。當事人在到店餐飲消費、生活服務(wù)、酒店旅游、出行等多個領(lǐng)域和餐飲外賣上下游進行生態(tài)化布局，為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺帶來更多交易機會，加深了平臺內(nèi)經(jīng)營者對當事人的依賴，進一步鞏固和增強了當事人的市場力量。

綜上所述，根據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，綜合認定當事人在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場具有支配地位。

以上事實，有當事人提交的有關(guān)說明材料、年度報告、與平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議，平臺內(nèi)經(jīng)營者相關(guān)人員詢問筆錄，其他競爭性平臺提交數(shù)據(jù)及相關(guān)人員詢問筆錄等證據(jù)證明。

五、當事人實施濫用市場支配地位行為的事實和依據(jù)

經(jīng)查，2018年以來，當事人為阻礙其他競爭性平臺發(fā)展，進一步提升、維持、鞏固自身市場地位，濫用其在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的支配地位，系統(tǒng)、全面實施“二選一”行為，阻礙平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作，限定平臺內(nèi)經(jīng)營者只能與當事人進行交易，并以多種措施保障行為實施，違反《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項關(guān)于“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

（一）采取多種手段促使平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議。當事人采取多種手段促使平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂《戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策申請書》、《誠信戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)惠政策支持自愿申請書》、《優(yōu)加合作計劃政策支持自愿申請書》等獨家合作協(xié)議，明確規(guī)定平臺內(nèi)經(jīng)營者需要“將全部網(wǎng)絡(luò)營銷資源和精力投入美團平臺”、“僅和美團建立戰(zhàn)略合作關(guān)系”、“不再與美團經(jīng)營相同或近似的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進行業(yè)務(wù)合作”或者“僅在美團及其旗下相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺開展合作”等內(nèi)容，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作，以鞏固自身市場地位，削弱其他競爭性平臺的競爭力。

一是制定實施以差別費率為核心的獨家合作政策。證據(jù)顯示，當事人為與餐飲經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議，對非獨家合作經(jīng)營者設(shè)置了普遍高于獨家合作經(jīng)營者5—7%左右的傭金費率，同時還收取普遍高于獨家合作經(jīng)營者的保底傭金；并視情況對獨家合作經(jīng)營者額外提供新店流量加權(quán)、平臺補貼、優(yōu)先配送、擴大配送范圍、降低起送價格等方面支持。由于餐飲經(jīng)營者多為中小商戶，為獲得較為優(yōu)惠的傭金費率、保障正常盈利水平、獲取更好的交易條件，只能選擇與當事人簽訂獨家合作協(xié)議。

二是通過對非獨家合作經(jīng)營者拖延上線等方式，迫使餐飲經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議。當事人在平臺系統(tǒng)中為獨家合作經(jīng)營者和非獨家合作經(jīng)營者設(shè)置不同的簽約通道，針對非獨家合作經(jīng)營者申請上線當事人餐飲外賣平臺設(shè)置不合理的簽約排隊時間，甚至不簽獨家合作協(xié)議就不予上線，迫使餐飲經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議。

當事人通過上述手段，與大量餐飲經(jīng)營者簽訂了獨家合作協(xié)議。證據(jù)表明，2018—2020年，與當事人簽訂獨家合作協(xié)議的餐飲經(jīng)營者覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在當事人平臺內(nèi)全部經(jīng)營者中占有較大比重，且比例逐年提高。

（二）通過多種方式系統(tǒng)推進“二選一”行為實施。當事人通過建立考評機制、開展攻堅“戰(zhàn)役”、加強培訓指導、強化代理商管理等方式系統(tǒng)推進“二選一”行為實施。

一是將餐飲經(jīng)營者簽訂、履行獨家合作協(xié)議情況納入員工考核指標。2019年起，當事人將餐飲經(jīng)營者簽訂、履行獨家合作協(xié)議情況納入一線業(yè)務(wù)人員考核，通過定期考核、重點時段考核、“紅黑榜”制度以及各區(qū)域自主考核等方式，要求一線業(yè)務(wù)人員全面落實公司“二選一”經(jīng)營策略，并將此作為統(tǒng)一運營和內(nèi)部管理的重要抓手。

二是在特定時段、特定區(qū)域強力推進“二選一”。當事人為遏制其他競爭性平臺發(fā)展，在特定時段或區(qū)域內(nèi)集中開展攻堅“戰(zhàn)役”，將推動餐飲經(jīng)營者簽訂、履行獨家合作協(xié)議作為重要手段，排擠競爭對手，鞏固和擴大自身競爭優(yōu)勢。

三是加強員工關(guān)于“二選一”的培訓和指導。為有效推行“二選一”策略，避免一線業(yè)務(wù)人員因“二選一”有關(guān)問題處理不當引發(fā)法律風險，當事人統(tǒng)一制定了與餐飲經(jīng)營者開展獨家合作的話術(shù)口徑，對一線業(yè)務(wù)人員開展全面培訓；不定時檢查員工話術(shù)掌握程度，并針對問題進行培訓；鼓勵員工分享與餐飲經(jīng)營者開展獨家合作的有關(guān)經(jīng)驗，推進“二選一”行為實施。

四是強化對代理商、合作商的管控。為督促代理商、合作商落實“二選一”策略，當事人在《外賣代理商行為規(guī)范》等內(nèi)部文件中明確要求代理商、合作商與頭部優(yōu)質(zhì)商家簽訂獨家協(xié)議，并通過配套考核措施，確保“二選一”相關(guān)策略在代理商、合作商層面同步推進。

（三）采取多種措施有效保障“二選一”要求實施。

一是開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對平臺內(nèi)經(jīng)營者上線競爭性平臺進行自動監(jiān)測和處罰。2018年起，為系統(tǒng)、高效實施“二選一”行為，當事人開發(fā)了大數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析系統(tǒng)，具體功能包括：自動監(jiān)測平臺內(nèi)經(jīng)營者上線其他競爭性平臺情況；對上線其他競爭性平臺的平臺內(nèi)經(jīng)營者自動實施搜索降權(quán)或取消優(yōu)惠活動等處罰；對一線業(yè)務(wù)人員督促平臺內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求及處罰效果等情況進行全流程管理；對一線業(yè)務(wù)人員所負責平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂獨家合作協(xié)議完成率和履約率進行實時監(jiān)測、統(tǒng)計和分析等，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求隨時更新完善系統(tǒng)功能。

二是綜合采取多種懲罰性措施迫使平臺內(nèi)經(jīng)營者停止與其他競爭性平臺合作。證據(jù)表明，當事人發(fā)現(xiàn)獨家合作的平臺內(nèi)經(jīng)營者上線其他競爭性平臺后，通常由一線業(yè)務(wù)人員先行“勸說”，要求經(jīng)營者“整改”，如經(jīng)營者仍不下線其他競爭性平臺，則通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)或由一線業(yè)務(wù)人員直接對經(jīng)營者進行處罰，具體包括實施搜索降權(quán)、取消優(yōu)惠活動、置休（暫停營業(yè)）、下線（關(guān)店）、調(diào)整配送范圍、提高起送價格、下架菜品等，迫使經(jīng)營者停止在其他競爭性平臺經(jīng)營。

三是向獨家合作經(jīng)營者收取保證金。當事人為約束平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴格履行獨家合作協(xié)議，在簽訂獨家協(xié)議時，通常要求平臺內(nèi)經(jīng)營者繳納數(shù)百到數(shù)千元不等的保證金，并規(guī)定“商家違反協(xié)議約定，美團有權(quán)扣除保證金”。2018—2020年，與當事人簽訂獨家合作協(xié)議并繳納保證金的平臺內(nèi)經(jīng)營者累計163萬家，保證金金額累計12.89億元。

通過上述措施，當事人有效迫使平臺內(nèi)經(jīng)營者執(zhí)行“二選一”要求，不在其他競爭性平臺開展經(jīng)營活動，從而有效鎖定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的商家側(cè)供給。

調(diào)查過程中，當事人提出相關(guān)行為具有以下理由：一是平臺內(nèi)經(jīng)營者自愿與其獨家合作；二是相關(guān)行為系應(yīng)對市場競爭的正當商業(yè)行為。經(jīng)研究，當事人的理由不能成立，當事人實施限定交易行為不具有正當理由。

一是平臺內(nèi)經(jīng)營者并非自愿與當事人獨家合作。當事人利用在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的支配地位，談判過程中主動要求餐飲經(jīng)營者與其獨家合作，并針對非獨家合作經(jīng)營者收取高于獨家合作經(jīng)營者的費率和保底傭金，或在搜索展示、配送范圍、起送價格等平臺內(nèi)經(jīng)營者重大權(quán)益等方面設(shè)置障礙，多數(shù)餐飲經(jīng)營者處于相對弱勢地位，只能執(zhí)行當事人要求。同時，大量平臺內(nèi)經(jīng)營者被處罰，也證明平臺內(nèi)經(jīng)營者并非自愿與當事人獨家合作。

二是當事人相關(guān)行為排除、限制了相關(guān)市場競爭。網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者應(yīng)當通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更低的收費等吸引餐飲經(jīng)營者和消費者。2018年以來，當事人憑借市場支配地位，以排除、限制競爭為目的，實施限定交易行為，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢，損害了公平競爭的市場秩序。調(diào)查過程中，當事人未能提供證據(jù)證明相關(guān)行為促進競爭、提升經(jīng)濟效率，相關(guān)行為不具有正當理由。

綜上，當事人濫用市場支配地位，實施了《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止的“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”行為。

以上事實，有當事人提交的有關(guān)說明材料、與平臺內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議、公司績效考核方案、相關(guān)人員述職報告、公司競爭策略文件、公司業(yè)務(wù)培訓材料，相關(guān)人員詢問筆錄、內(nèi)部溝通記錄、電子郵件，其他競爭性平臺和行業(yè)協(xié)會提供材料，代理商、其他競爭性平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者詢問筆錄等證據(jù)證明。

六、當事人行為排除、限制了市場競爭

當事人濫用在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的支配地位，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作，形成鎖定效應(yīng)，減少自身競爭壓力，不當鞏固并強化自身市場力量，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者利益，削弱了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，阻礙了平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

（一）排除、限制了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場競爭。2018年以來，當事人與餐飲經(jīng)營者大規(guī)模簽訂獨家合作協(xié)議，限制平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作，削弱了其他競爭性平臺與當事人進行公平競爭的能力，降低了相關(guān)市場競爭程度，提高了市場進入壁壘，破壞了公平、有序的市場競爭秩序。

一是限制了相關(guān)市場經(jīng)營者之間的公平競爭。平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者是網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺之間開展競爭的核心要素。當事人濫用市場支配地位，綜合運用多種手段限制大量平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺經(jīng)營，形成較強的鎖定效應(yīng)，使其他競爭性平臺無法獲得充分的商家供給，削弱了其他競爭性平臺的競爭能力，降低了自身面臨的競爭壓力，限制了相關(guān)市場經(jīng)營者之間的公平競爭。由于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺具有跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，當事人鎖定平臺內(nèi)經(jīng)營者，會進一步減少其他競爭性平臺上的消費者數(shù)量，使平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者數(shù)量減少形成循環(huán)反饋，削弱其他競爭性平臺的競爭能力。證據(jù)顯示，當事人實施“二選一”行為有效構(gòu)建了競爭壁壘，推動自身市場份額不斷增長，達到了不當削弱其他競爭性平臺競爭能力的預(yù)期效果。

二是提高市場進入壁壘，削弱潛在競爭約束。平臺經(jīng)濟具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟特征，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者需要積累一定規(guī)模的商家和消費者用戶，才能有效進入市場。近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場主要競爭者陸續(xù)減少。當事人實施限定交易行為，在將平臺內(nèi)經(jīng)營者鎖定在自身平臺的同時，增加了相關(guān)市場潛在進入者與平臺內(nèi)經(jīng)營者達成合作協(xié)議的難度，使其難以充分獲取進入市場開展競爭的必要資源，不當提高了市場進入壁壘，削弱了潛在進入者帶來的競爭約束，降低了相關(guān)市場充分有效競爭水平。

（二）損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的正當利益。當事人通過多種措施迫使平臺內(nèi)經(jīng)營者“二選一”，并對與其他競爭性平臺合作的平臺內(nèi)經(jīng)營者進行處罰，不合理地限制了平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自由，損害了公平競爭的市場環(huán)境和平臺內(nèi)經(jīng)營者的正當利益。

一是不合理限制平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自由。平臺內(nèi)經(jīng)營者普遍希望多平臺經(jīng)營，以更廣泛地接觸消費者，獲得更多交易機會。當事人在相關(guān)市場具有支配地位，平臺內(nèi)經(jīng)營者對當事人高度依賴，同時為獲得較為優(yōu)惠的費率，多數(shù)餐飲經(jīng)營者被迫接受當事人提出的獨家合作要求，放棄在其他平臺的經(jīng)營機會。當事人采取多種手段要求平臺內(nèi)經(jīng)營者與當事人獨家合作，不合理干涉了平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營自由。

二是損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭環(huán)境。作為餐飲經(jīng)營者開展競爭的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺應(yīng)當為平臺內(nèi)經(jīng)營者提供公平競爭的環(huán)境。當事人“二選一”行為限制了平臺內(nèi)經(jīng)營者開展多平臺經(jīng)營，影響了平臺內(nèi)經(jīng)營者有效參與市場競爭。當事人針對非獨家合作經(jīng)營者收取更高的傭金費率和保底傭金，并在平臺“流量”、補貼、配送服務(wù)等方面進行不合理限制甚至處罰，使非獨家合作經(jīng)營者處于相對競爭劣勢，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭環(huán)境。

三是不當減損平臺內(nèi)經(jīng)營者的正當利益。當事人“二選一”行為致使平臺內(nèi)經(jīng)營者無法開展多平臺經(jīng)營，減損了平臺內(nèi)經(jīng)營者通過其他平臺可能實現(xiàn)的經(jīng)營收入。同時，當事人為強制平臺內(nèi)經(jīng)營者“二選一”而實施多種處罰措施，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的正當權(quán)益。

（三）損害消費者利益。當事人實施“二選一”行為，使平臺內(nèi)經(jīng)營者無法充分有效觸達消費者，限制了消費者的自由選擇空間，損害了消費者利益。

一是減少了消費者的選擇范圍。由于消費偏好，餐飲經(jīng)營者通常有相對穩(wěn)定的消費者用戶，在餐飲經(jīng)營者可以自主上線不同平臺的情況下，消費者在不同平臺都有充足的餐飲經(jīng)營者可選擇。當事人實施“二選一”行為，將平臺內(nèi)經(jīng)營者鎖定在當事人平臺，減少了消費者的選擇范圍。

二是使消費者無法獲得更優(yōu)質(zhì)的價格和服務(wù)。在餐飲經(jīng)營者可以自主上線不同網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺的情況下，消費者在各平臺間可以便捷地進行比較，并通過平臺以及平臺內(nèi)經(jīng)營者間的競爭獲得更優(yōu)的價格和服務(wù)。當事人限制平臺內(nèi)經(jīng)營者不得與其他競爭性平臺合作，使消費者只能被動接受當事人平臺的交易條件，無法獲得平臺以及平臺內(nèi)經(jīng)營者間公平競爭條件下更優(yōu)的價格和服務(wù)。

三是降低了消費者長期福利水平。當事人“二選一”行為排除、限制了市場競爭，降低了平臺經(jīng)營效率，妨礙了平臺模式創(chuàng)新，阻礙了潛在競爭者進入市場，削弱了市場競爭的強度和水平，影響了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺在充分競爭中不斷優(yōu)化和發(fā)展，降低了消費者長期福利水平。

（四）阻礙平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。當事人“二選一”行為降低了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場運行效率，阻礙了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

一是阻礙要素自由流動，妨礙資源優(yōu)化配置。平臺內(nèi)經(jīng)營者可以根據(jù)不同平臺的經(jīng)營效率、服務(wù)價格、管理水平、服務(wù)能力等在不同平臺間自由選擇，合理分配資源。當事人實施“二選一”行為，阻礙平臺內(nèi)經(jīng)營者在不同平臺間進行自由選擇，妨礙了市場資源要素自由流動，造成網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的有效供給不足，不利于平臺內(nèi)經(jīng)營者優(yōu)化資源配置、提高運營效率。

二是削弱平臺企業(yè)創(chuàng)新動力，影響平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有賴于公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新。平臺應(yīng)當通過不斷提升服務(wù)質(zhì)量爭取更多用戶，進而促進網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)行業(yè)的進步和發(fā)展。當事人在經(jīng)營過程中濫用市場支配地位實施限定交易行為，不當維持和鞏固自身競爭優(yōu)勢，削弱了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺經(jīng)營者通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新等獲取競爭優(yōu)勢的動力，影響了其他競爭者和潛在競爭者的創(chuàng)新意愿，不利于網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺創(chuàng)新健康發(fā)展。

七、行政處罰依據(jù)和決定

經(jīng)查，當事人自2018年以來，濫用其在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺服務(wù)市場的支配地位，阻礙平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他競爭性平臺開展經(jīng)營，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益和消費者利益，妨礙了平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，且不具有正當理由，構(gòu)成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止的“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條和《行政處罰法》第五條、第三十二條規(guī)定，綜合考慮當事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間，同時考慮當事人在調(diào)查開始前主動承認實施“二選一”行為并供述違法事實、在調(diào)查過程中主動提供執(zhí)法機構(gòu)尚未掌握的重要證據(jù)、停止“二選一”行為并全面自查整改、積極退還收取的獨家合作保證金等因素，本機關(guān)對當事人作出如下處理決定：

（一）責令停止違法行為。

1. 不得限制平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺合作。

2. 全額退還違法收取的獨家合作保證金1,289,598,329元（大寫：拾貳億捌仟玖佰伍拾玖萬捌仟叁佰貳拾玖元）。

3. 自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向本機關(guān)提交改正違法行為情況的報告。

4. 根據(jù)《行政處罰法》堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，本機關(guān)結(jié)合本案調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制作《行政指導書》，要求當事人全面整改，依法合規(guī)經(jīng)營。

（二）對當事人處以其2020年度中國境內(nèi)銷售額114,747,995,546元3%的罰款，計3,442,439,866元（大寫：叁拾肆億肆仟貳佰肆拾叁萬玖仟捌佰陸拾陸元）。

根據(jù)《行政處罰法》第六十六條規(guī)定，當事人應(yīng)當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，攜繳款碼到15家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼為：***。

根據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。