9月28日，科技部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2415號(hào)（科學(xué)技術(shù)類130號(hào)）提案答復(fù)的函》。
針對(duì)黃力委員提出的《關(guān)于確立目標(biāo)導(dǎo)向的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的提案》，作出了詳細(xì)答復(fù)。
科技部表示，將持續(xù)對(duì)項(xiàng)目、人才、基地等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中的“四唯”做法開展清理，防止“四唯”清理走過場、再回潮。
同時(shí)，對(duì)落實(shí)不力、存在嚴(yán)重“唯論文”問題或存在獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等采取約談、通報(bào)批評(píng)等方式予以處理并責(zé)令整改。
以下為答復(fù)全文：
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2415號(hào)（科學(xué)技術(shù)類130號(hào)）提案答復(fù)的函國科提案監(jiān)〔2020〕第50號(hào)您提出的《關(guān)于確立目標(biāo)導(dǎo)向的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下?！ ?/span>2018年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收、科技人才評(píng)價(jià)方式等全流程提出了要求，嚴(yán)格項(xiàng)目成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)勵(lì)”（以下簡稱“四唯”）傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響?？萍疾糠e極落實(shí)《意見》要求，推進(jìn)分類評(píng)價(jià)制度建設(shè)，確立目標(biāo)導(dǎo)向的科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。一、開展“四唯”清理專項(xiàng)行動(dòng)
2018年10月，科技部、教育部等五部門根據(jù)“三評(píng)”文件要求，聯(lián)合在全國范圍內(nèi)組織開展清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)。
科技部組織對(duì)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金進(jìn)行全面排查，開展系統(tǒng)清理，對(duì)部門和單位政策文件中涉及“四唯”的規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)各類考核評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)中涉及“四唯”的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，對(duì)有關(guān)管理信息系統(tǒng)和工作表格中涉及“四唯”的內(nèi)容進(jìn)行修改。
教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、中科院、工程院、社科院等各有關(guān)部門對(duì)下屬科研單位和機(jī)構(gòu)提出明確的整改要求和整改措施，例如，教育部制定了第五輪學(xué)科評(píng)估工作方案，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師和人才的第一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)教師不唯“學(xué)歷”和“職稱”，不設(shè)置人才“帽子”指標(biāo)，避免以學(xué)術(shù)頭銜評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)水平的片面做法；中科院形成了技術(shù)支撐崗位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。
各地方對(duì)科技計(jì)劃、人才計(jì)劃等存在的問題也依據(jù)地方人才計(jì)劃優(yōu)化整合方案進(jìn)行了對(duì)照清理，進(jìn)一步減少人才計(jì)劃數(shù)量，避免重復(fù)支持，規(guī)范人才稱號(hào)使用和入選者流動(dòng)，建立人才計(jì)劃審核備案機(jī)制。
“唯論文”是“四唯”中最突出的問題，為堅(jiān)決破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向，引導(dǎo)科研人員注意力從發(fā)論文轉(zhuǎn)到出實(shí)績上來、把科技評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從數(shù)數(shù)量轉(zhuǎn)到評(píng)質(zhì)量上來，切實(shí)為科研人員減輕負(fù)擔(dān)、擺脫“論文枷鎖”，2020年2月17日，科技部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》（以下簡稱《破除“唯論文”若干措施》），聚焦國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）、國家科技創(chuàng)新基地、中央級(jí)科研事業(yè)單位、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等科技活動(dòng)，明確提出27項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化分類考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向，分類提出科技活動(dòng)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)和要求。
特別是規(guī)范了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)發(fā)表論文的支持行為，不允許財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表，鼓勵(lì)發(fā)表高質(zhì)量論文。2020年2月18日，科技部會(huì)同教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向的若干意見》（以下簡稱《規(guī)范高等學(xué)校SCI論文若干措施》）的通知，從“改進(jìn)學(xué)科和學(xué)校評(píng)估”“優(yōu)化職稱（職務(wù)）評(píng)聘辦法”等五方面對(duì)規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用提出了10項(xiàng)具體舉措，打出了破除“唯論文”的系列組合拳。社會(huì)各界對(duì)科技部、教育部做法普遍給予肯定，對(duì)在科研、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域堅(jiān)決破除“唯論文”“SCI至上”引導(dǎo)樹立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向的做法表示支持和肯定。三、積極扭轉(zhuǎn)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)中“唯論文”傾向在指南編制階段，大力調(diào)整各重點(diǎn)專項(xiàng)年度申報(bào)指南的考核指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)解決重大科學(xué)問題，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，取得核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過調(diào)整清理后，2019年、2020年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南中，除基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目外，均未涉及論文數(shù)量、SCI指標(biāo)等表述。在項(xiàng)目申報(bào)階段，全流程梳理了項(xiàng)目預(yù)申報(bào)書、正式申報(bào)書、計(jì)劃任務(wù)書、年度執(zhí)行情況報(bào)告、中期執(zhí)行情況報(bào)告、績效自評(píng)價(jià)報(bào)告等有關(guān)材料和報(bào)表，全面清除論文數(shù)量、SCI指標(biāo)等填報(bào)要求。在項(xiàng)目評(píng)審方面，通過完善評(píng)審指標(biāo)、推廣“小同行”評(píng)議、增加評(píng)審準(zhǔn)備時(shí)間等方面，優(yōu)化立項(xiàng)評(píng)審工作。避免在評(píng)審中，特別是評(píng)審時(shí)間緊的情況下，“大同行”專家或者外行專家簡單通過數(shù)論文、論影響因子高低來評(píng)判項(xiàng)目好壞的情況。科技部將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系的要求，充分發(fā)揮改革牽頭部門和科改辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)采取措施推動(dòng)《意見》各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。在破除“四唯”特別是破除“唯論文”方面，做好以下工作。一是加強(qiáng)部門協(xié)同力度，形成改革合力。持續(xù)對(duì)項(xiàng)目、人才、基地等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中的“四唯”做法開展清理，防止“四唯”清理走過場、再回潮。與教育部、衛(wèi)生健康委等部門加強(qiáng)會(huì)商，在破除“唯論文”等難點(diǎn)問題上持續(xù)開展專項(xiàng)清理，指導(dǎo)地方扎實(shí)做好《破除“唯論文”若干措施》和《規(guī)范高等學(xué)校SCI論文若干措施》等政策文件落實(shí)落地。二是落實(shí)破除“唯論文”要求進(jìn)制度、進(jìn)指南、進(jìn)合同、進(jìn)指標(biāo)。制（修）訂相關(guān)項(xiàng)目管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，落實(shí)分類評(píng)價(jià)、論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度、提高對(duì)高質(zhì)量成果的考核評(píng)價(jià)權(quán)重、加強(qiáng)論文發(fā)表支出管理等要求。在科技計(jì)劃項(xiàng)目指南、計(jì)劃任務(wù)書、評(píng)審評(píng)議手冊(cè)中落實(shí)破除“唯論文”要求。基礎(chǔ)研究類科技活動(dòng)不把代表作的數(shù)量多少、影響因子高低作為量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動(dòng)不把論文作為主要的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)。提高對(duì)高質(zhì)量成果的考核評(píng)價(jià)權(quán)重。三是對(duì)《破除“唯論文”若干措施》落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查和評(píng)估。在2020年國家科技計(jì)劃項(xiàng)目隨機(jī)抽查中，將科研單位落實(shí)《破除“唯論文”若干措施》情況作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)落實(shí)不力、存在嚴(yán)重“唯論文”問題或存在獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表的相關(guān)高校、科研院所等采取約談、通報(bào)批評(píng)等方式予以處理并責(zé)令整改。對(duì)《破除“唯論文”若干措施》實(shí)施后的運(yùn)行情況開展全面評(píng)估，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施效果。對(duì)實(shí)施好的措施，繼續(xù)商有關(guān)部門在更大范圍進(jìn)行復(fù)制推廣。四是壓實(shí)任務(wù)承擔(dān)單位主體責(zé)任。從事科研活動(dòng)的各類科研院所、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等是科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)第一責(zé)任主體，為進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，科技部、自然科學(xué)基金委于2020年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)承擔(dān)單位科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信主體責(zé)任的通知》。下一步將督促單位開展常態(tài)化管理，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，科學(xué)、理性看待學(xué)術(shù)論文，注重論文質(zhì)量和水平，不將論文發(fā)表數(shù)量、影響因子等與獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金掛鉤，不使用國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)論文發(fā)表，確?？蒲凶黠L(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
