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資訊篇
1月28日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關問題的處理意見》。
省屬事業(yè)單位經(jīng)省政府批準轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下稱“轉(zhuǎn)制單位”）后，事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關系。轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應當按照《勞動法》《勞動合同法》及有關法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)時選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請書，按照人事管理權限批準。準予辭聘的人員，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)給經(jīng)濟補償。
勞動關系如何轉(zhuǎn)換？
職工如何參保？
已離退休人員生活待遇如何保障？
內(nèi)部退養(yǎng)、退休等問題如何規(guī)定？
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請看下文：
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一、轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動關系轉(zhuǎn)換
（一）省屬事業(yè)單位經(jīng)省政府批準轉(zhuǎn)制為企業(yè)（以下稱“轉(zhuǎn)制單位”）后，事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關系。
轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應當按照《勞動法》《勞動合同法》及有關法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同。
（二）轉(zhuǎn)制單位中的編制外工作人員，由轉(zhuǎn)制單位按照有關法律法規(guī)和政策妥善安置。
二、省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后社會保險關系接續(xù)
（一）駐濟省屬事業(yè)單位。
1.養(yǎng)老保險
（1）駐濟轉(zhuǎn)制單位，其養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由省社會保險經(jīng)辦機構負責并登記和管理。轉(zhuǎn)制單位先按規(guī)定到省社會保險經(jīng)辦機構辦理企業(yè)參保登記，并按規(guī)定為工作人員辦理養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，工作人員在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶，再注銷轉(zhuǎn)制單位在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保登記。
（2）自轉(zhuǎn)制基準日起，轉(zhuǎn)制單位和工作人員應當按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。
繳費比例按轉(zhuǎn)制后單位和職工應繳年份的相關規(guī)定執(zhí)行。
以全省在崗職工平均工資作為確定職工繳費基數(shù)上下限和轉(zhuǎn)制后退休人員計算基本養(yǎng)老金的依據(jù)。
（3）按照《人力資源社會保障部、財政部關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險關系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）規(guī)定，辦理基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)年金補記等相關手續(xù)。
其中，轉(zhuǎn)制單位尚未建立企業(yè)年金制度的，工作人員的職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營；轉(zhuǎn)制單位建立企業(yè)年金制度后，原職業(yè)年金個人賬戶資金轉(zhuǎn)入企業(yè)年金個人賬戶。
2.醫(yī)療、工傷、生育保險
（1）轉(zhuǎn)制單位可繼續(xù)參加省級直管單位基本醫(yī)療保險。
轉(zhuǎn)制單位離休人員繼續(xù)執(zhí)行原醫(yī)療保障辦法，所需資金按原渠道解決；
退休（內(nèi)部退養(yǎng)）人員按規(guī)定參加省級直管單位基本醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保險待遇；
轉(zhuǎn)制前已參加了駐濟省屬機關事業(yè)單位補充醫(yī)療保險的，轉(zhuǎn)制后可以繼續(xù)參加補充醫(yī)療保險。
（2）駐濟轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定參加屬地的工傷、生育保險。
3.失業(yè)保險。
駐濟轉(zhuǎn)制單位的失業(yè)保險經(jīng)辦工作繼續(xù)由省社會保險經(jīng)辦機構負責并登記和管理。
（二）非駐濟省屬事業(yè)單位。
三、轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼
（一）根據(jù)《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）有關規(guī)定，給予轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼，補貼標準計算公式中的工作年限，按照機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革（2014年10月1日）前在機關事業(yè)單位、軍隊的視同繳費年限計算。月基本工資按轉(zhuǎn)制基準日當月的崗位工資和薪級工資計算。
（二）養(yǎng)老保險一次性補貼，由轉(zhuǎn)制單位在首次繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費時，一次性交給參保地社會保險經(jīng)辦機構，全部計入職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
（三）轉(zhuǎn)制單位須在轉(zhuǎn)企改制方案規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼審核表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）審核后報省人力資源社會保障廳核準。
四、轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制前已離退休人員生活待遇的發(fā)放
（一）轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，今后國家和省統(tǒng)一調(diào)整離退休生活待遇時，仍按事業(yè)單位的辦法執(zhí)行。
統(tǒng)籌內(nèi)的待遇，從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付；統(tǒng)籌外的待遇，由轉(zhuǎn)制單位從原渠道解決，其中原屬財政供養(yǎng)的離退休人員，由省財政解決。
（二）離休人員統(tǒng)籌內(nèi)的待遇包括基本離休費和津補貼。
其中，津補貼項目為：根據(jù)省人力資源社會保障廳、省財政廳《關于省屬改企單位改企前離退休（內(nèi)退）人員津補貼問題的意見》（2010年7月13日印發(fā)）規(guī)定的離休干部7項生活補貼、物價補貼、原職務補貼、地方福利補貼、駐濟補貼、其他補貼（房租補貼）、禁食豬肉民族補貼、早期歸僑工資補差、特需費、乘車費余額、護理費、1-3個月生活補貼。
（三）退休人員統(tǒng)籌內(nèi)待遇參照《關于確定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工資及待遇統(tǒng)籌項目的通知》（魯人社辦發(fā)〔2015〕78號）確定的統(tǒng)籌項目清單確定。
（四）轉(zhuǎn)制前已離退休人員的取暖補貼，從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金列支。
（五）轉(zhuǎn)制前離退休人員（含內(nèi)部退養(yǎng)人員）轉(zhuǎn)制后死亡的，其按規(guī)定發(fā)放的喪葬補助費、一次性救濟費（撫恤金）、供養(yǎng)直系親屬生活困難補助費，按規(guī)定標準從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中列支。
（六）轉(zhuǎn)制單位須按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位原離退休人員離退休費及統(tǒng)籌項目內(nèi)津貼補貼審核表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準后，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，需重新上報），作為省社會保險經(jīng)辦機構辦理有關待遇發(fā)放的依據(jù)。
五、內(nèi)部退養(yǎng)
（一）事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制時，工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請，按管理權限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。
內(nèi)部退養(yǎng)條件中的工作年限為實足年限。
符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的工作人員，須由個人書面申請，按干部管理權限批準，并由單位與個人簽訂內(nèi)退協(xié)議書，雙方認為必要時還可進行公證。
（二）內(nèi)部退養(yǎng)人員的工作年限、職務職級（崗位等級）和任職時間計算截至轉(zhuǎn)制基準日。
內(nèi)部退養(yǎng)人員除醫(yī)療保險（僅繳納單位繳費部分）應繼續(xù)繳費至法定退休年齡并按規(guī)定享受待遇外，其余按退休人員對待。
內(nèi)部退養(yǎng)人員到達法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
（三）內(nèi)部退養(yǎng)人員比照轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位同等條件退休人員計算其內(nèi)部退養(yǎng)期間的生活費。
轉(zhuǎn)制單位按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部退養(yǎng)人員情況和內(nèi)退期間生活費核準表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準后，連同個人書面申請、單位與個人簽訂的內(nèi)退協(xié)議書，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，重新上報），作為內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間繳費和發(fā)放其生活費的依據(jù)。內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間生活費及待遇調(diào)整所需經(jīng)費，由轉(zhuǎn)制單位從原渠道解決，其中，原屬財政供養(yǎng)的內(nèi)部退養(yǎng)人員，由省財政解決。
今后，國家出臺事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制具體實施辦法時，涉及內(nèi)部退養(yǎng)人員的待遇銜接政策，按國家相關規(guī)定執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)制單位原編制內(nèi)女性工作人員退休年齡
（一）已實行人員聘用制度的事業(yè)單位，由工勤技能崗位聘用到管理或?qū)I(yè)技術崗位的工人，在管理或?qū)I(yè)技術崗位聘用滿10年（計算至55周歲，之前已被聘用的可連續(xù)計算，下同）且在所聘崗位退休的，可按55周歲辦理退休，其中，達到法定工人退休年齡、單位批準其退休的，應當退休；
在管理或?qū)I(yè)技術崗位聘用不滿10年的，達到國家法定的工人退休年齡的，應當退休。
（二）未實行人員聘用制度的事業(yè)單位，對辦理聘用制干部手續(xù)的人員，按《省委組織部、省人事廳關于企事業(yè)單位聘用制女干部退休問題的復函》（魯人函〔1997〕16號）規(guī)定執(zhí)行；對沒有辦理聘用制手續(xù)，但以工人身份聘任（用）專業(yè)技術職務的女職工，按《省委組織部、省人事局關于干部退（離）休工作中幾個具體問題的意見》（1990年12月5日）有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，按《中共中央組織部、人力資源社會保障部關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》（組通字〔2015〕14號）有關規(guī)定執(zhí)行。
事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制前按照組通字〔2015〕14號等規(guī)定精神選擇60周歲退休的縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，根據(jù)本人自愿，可以在轉(zhuǎn)制時辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，按事業(yè)單位退休人員對待，年滿60周歲時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
（四）轉(zhuǎn)制時符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，選擇進入企業(yè)的，可參保繳費至60周歲，按照企業(yè)養(yǎng)老保險有關規(guī)定辦理退休手續(xù)。
已辦理退休手續(xù)的人員，不予追溯。
七、選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員的經(jīng)濟補償
（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)時選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請書，按照人事管理權限批準。
準予辭聘的人員，由轉(zhuǎn)制單位發(fā)給經(jīng)濟補償，具體標準為：
在轉(zhuǎn)制單位的工作年限每滿1年，支付1個月的月平均工資；
6個月以上不滿1年的，按1年計算；
不滿6個月的，支付半個月的月平均工資。
月平均工資按照本人在單位轉(zhuǎn)制基準日之月前的12個月的平均應發(fā)工資計算。
月平均工資高于轉(zhuǎn)制單位所在設區(qū)的市上年度職工月平均工資3倍的，按上年度職工月平均工資的3倍計算；
本人轉(zhuǎn)制基準日之月前的12個月實際發(fā)放的月均工資收入低于本人月均基本工資的，按照本人轉(zhuǎn)制基準日之月前的12個月的平均基本工資計算。
（二）進入轉(zhuǎn)制單位前，因組織調(diào)動、干部任命等原因在國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作年限視同為在轉(zhuǎn)制單位的工作年限。
但有以下情形的，在計算經(jīng)濟補償時工作年限應予以剔除：
1.過去已領取經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>
2.因自動離職等原因不能計算為工齡的年限；
3.因被開除、追究刑事責任等原因解除聘用合同，依照有關規(guī)定不支付經(jīng)濟補償?shù)墓ぷ髂晗蓿?/span>
4.其他應當扣除的工作年限。
符合（一）范圍的工作人員，單位須按規(guī)定填寫《省屬轉(zhuǎn)制單位工作人員經(jīng)濟補償審批表》，經(jīng)主管部門（舉辦單位）核準后，報省人力資源社會保障廳備案（備案結果不符合相關政策或備案要求的，重新上報）。
選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員（包含解除聘用合同、調(diào)離、辭職、辭退的人員），按本意見第三條計算養(yǎng)老保險一次性補貼，轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險個人賬戶。轉(zhuǎn)制單位將其個人檔案、養(yǎng)老保險個人賬戶轉(zhuǎn)交省公共就業(yè)和人才服務機構，待再就業(yè)接續(xù)養(yǎng)老保險關系時，由省公共就業(yè)和人才服務機構將養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入新參保地的社會保險經(jīng)辦機構。
（三）《人力資源社會保障部關于廢止部分規(guī)章的決定》（人力資源社會保障部令第28號）實施后（2016年4月12日）轉(zhuǎn)制的省屬事業(yè)單位，選擇不進入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，發(fā)放經(jīng)濟補償，不再發(fā)放一次性辭職補助金。
2016年4月12日之前已經(jīng)完成改制的單位，在轉(zhuǎn)制基準日尚未實行聘用制度的，按照一次性辭職補助金的發(fā)放標準執(zhí)行；
已經(jīng)實行聘用制度的，按照經(jīng)濟補償?shù)臉藴视赊D(zhuǎn)制后的單位為工作人員補足差額。
八、費用的列支
（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中處理人事勞動關系、銜接建立各項社會保險制度，轉(zhuǎn)制前已離退休（內(nèi)部退養(yǎng)）人員轉(zhuǎn)制后生活待遇、醫(yī)療待遇所需費用，按原渠道解決。
（二）轉(zhuǎn)制單位無力承擔轉(zhuǎn)制費用，先由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)籌解決，可通過部門（單位）事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等非財政資金及其形成的事業(yè)基金統(tǒng)籌解決。
（三）對主管部門（舉辦單位）積極籌措資金，切實緩解轉(zhuǎn)制單位困難的，省財政將在省直部門預算管理績效綜合評價中予以加分獎勵；
主管部門（舉辦單位）難以解決的，由省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門進行審核認定，經(jīng)審核認定為特困轉(zhuǎn)制單位的，不進入轉(zhuǎn)制單位工作人員的經(jīng)濟補償、編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險一次性補貼和人社部規(guī)〔2017〕1號文件規(guī)定的職業(yè)年金補記費用、內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間統(tǒng)籌項目內(nèi)生活待遇所需資金、轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休（退職）人員住房補貼和物業(yè)補貼所需資金，由省財政調(diào)劑解決。
九、土地資產(chǎn)處置
（一）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的，其國有劃撥土地轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。
轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為授權經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，國有劃撥用地經(jīng)省政府批準可采用國家作價出資（入股）方式處置。
（二）轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，國有劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行處置，具體應執(zhí)行土地所在設區(qū)市、縣（市）相關政策。
十、工商登記
（一）轉(zhuǎn)制單位在轉(zhuǎn)制方案批復之日起6個月內(nèi)完成工商登記。
轉(zhuǎn)制單位進行工商登記不需繳納任何費用，在資產(chǎn)清算完結前也可以先按照有關規(guī)定辦理工商登記。按照《公司法》《公司登記管理條例》的規(guī)定登記為有限責任公司或股份有限公司的，除募集上市的股份公司外，注冊資本實行認繳制，工商登記時不需要先行繳納注冊資本，也不需要提交驗資報告；按照《企業(yè)法人登記管理條例》登記為非公司制國有企業(yè)的，在國有資產(chǎn)管理部門辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記后即可辦理工商登記。
（二）轉(zhuǎn)制單位申請有限責任公司設立登記，需提交下列材料：
1.《公司登記（備案）申請書》；
2.《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》；
3.全體股東簽署的公司章程；
4.股東的主體資格證明或者自然人身份證件復印件；
5.法定代表人及董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證件復印件；
6.住所使用證明；
7.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)批準的，或者公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關批準文件或者許可證件的復印件；
8.符合第7項規(guī)定的企業(yè)，還需提交《企業(yè)名稱預先核準通知書》或《企業(yè)名稱自主申報告知書》和《企業(yè)名稱自主申報使用承諾書》。
（三）轉(zhuǎn)制單位申請股份有限責任公司設立登記，需提交下列材料：
1.《公司登記（備案）申請書》；
2.《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》；
3.由股東大會會議主持人和出席會議的董事簽署的股東大會會議紀錄（募集設立的提交創(chuàng)立大會的會議記錄）；
4.全體發(fā)起人簽署或者出席股東大會或創(chuàng)立大會的董事簽字的公司章程；
5.發(fā)起人的主體資格證明或者自然人身份證件復印件；
6.募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。公開發(fā)行股票的提交國務院證券監(jiān)督管理機構的批準文件；
7.法定代表人及董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件和身份證件復印件；
8.住所使用證明；
9.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)批準的，或者公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關批準文件或者許可證件的復印件；
10.符合第9項規(guī)定的企業(yè)，還需提交《企業(yè)名稱預先核準通知書》或《企業(yè)名稱自主申報告知書》和《企業(yè)名稱自主申報使用承諾書》。
（四）轉(zhuǎn)制單位申請非公司企業(yè)法人開業(yè)登記的，需提交下列材料：
1.《非公司企業(yè)法人登記(備案）申請書》；
2.《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》；
3.法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定設立有限責任公司必須報經(jīng)批準的，或者公司申請登記的經(jīng)營范圍中有法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關批準文件或者許可證件的復印件；
4.企業(yè)法人組織章程（主管部門（出資人）加蓋公章）；
5.主管部門（出資人）的主體資格證明；
6.主管部門（出資人）的出資證明（主管部門（出資人）為國有企業(yè)或者事業(yè)法人的，提交國有資產(chǎn)管理部門出具的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證明）；
7.企業(yè)法定代表人的任職文件和身份證件復印件；
8.住所使用證明。
9.符合第3項規(guī)定的企業(yè)，還需提交《企業(yè)名稱預先核準通知書》或《企業(yè)名稱自主申報告知書》和《企業(yè)名稱自主申報使用承諾書》。
十一、優(yōu)化轉(zhuǎn)制后的布局結構
（一）根據(jù)納入轉(zhuǎn)制范圍的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)情況，本著既努力維持人員、資產(chǎn)、業(yè)務穩(wěn)定，又充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)潛力的原則，分類提出轉(zhuǎn)制后出資人的意見。
（二）按照產(chǎn)業(yè)相近、推動轉(zhuǎn)制后企業(yè)做強做優(yōu)的思路，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)制單位向具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的省屬企業(yè)靠攏聚集。
對原由省屬企業(yè)管理的轉(zhuǎn)制單位，明確其轉(zhuǎn)制后仍由目前省屬企業(yè)作為出資人。其他轉(zhuǎn)制單位，充分發(fā)揮山東國投、山東國惠等平臺公司作用，將轉(zhuǎn)制后資產(chǎn)整體劃入，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、改革重組等方式，優(yōu)化經(jīng)營資產(chǎn)布局，提高資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
十二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)有關問題的處理意見
省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制私營企業(yè)，除按照本通知第一至七條辦理相關手續(xù)、享受相關待遇外，其他問題按下列規(guī)定辦理。
（一）經(jīng)濟補償及社會保險問題。
1.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，轉(zhuǎn)制單位應當按照本意見第七條第一項規(guī)定的標準為編制內(nèi)工作人員支付經(jīng)濟補償。
2.駐濟省屬事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險可在省社會保險經(jīng)辦機構參保，也可在濟南市社會保險經(jīng)辦機構參保。
（二）相關費用的預留辦法。
下列費用經(jīng)省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局審核后，從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除。
1.轉(zhuǎn)制前離休人員統(tǒng)籌外待遇，一次性預留10年。離休干部醫(yī)藥費按照上年度離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌額（未實行離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌的，以上年度離休干部人均醫(yī)藥費支出額）為計提標準，一次性預留10年。離休干部服務管理費、公用經(jīng)費、特需經(jīng)費、查體費按規(guī)定一次性預留10年，并預留一次性后事處理費。預留經(jīng)費要在轉(zhuǎn)制企業(yè)職工安置費用中單獨核算和列支，和人員安置費用一同申報、審核和撥付。
2.轉(zhuǎn)制前退休（含內(nèi)部退養(yǎng)）人員統(tǒng)籌外待遇，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。標準按轉(zhuǎn)企改制時該項目年標準每年遞增10%預留。
3.未參加醫(yī)療保險的，退休人員的醫(yī)療費以省屬企業(yè)上年度退休人員人均醫(yī)療費用為基數(shù)，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲，每年遞增10%。
4.因病或非因工死亡職工遺屬生活困難補助費，按轉(zhuǎn)制時執(zhí)行的標準，對轉(zhuǎn)制基準日前供養(yǎng)直系親屬滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲，未成年的預留到22周歲。
5.二十世紀五六十年代精簡（減）退職人員生活費，按轉(zhuǎn)制時執(zhí)行的標準，對轉(zhuǎn)制基準日前滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。
6.轉(zhuǎn)制前已離退休人員和內(nèi)部退養(yǎng)人員的住房補貼按轉(zhuǎn)制時執(zhí)行的標準每年遞增10%計算，物業(yè)補貼按轉(zhuǎn)制時執(zhí)行的標準計算，對轉(zhuǎn)制基準日前滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。
7.內(nèi)部退養(yǎng)人員由企業(yè)繳納的住房公積金，按照設區(qū)的市住房公積金管理的有關規(guī)定，以轉(zhuǎn)制時內(nèi)退人員生活費預留標準計算的企業(yè)按規(guī)定應繳存住房公積金數(shù)額為基數(shù)，預留至法定退休年齡。轉(zhuǎn)制前選擇60周歲退休的縣處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，在新的規(guī)定出臺前，住房公積金預留至60周歲。
8.內(nèi)部退養(yǎng)人員內(nèi)退期間生活費、醫(yī)療保險單位繳費部分、補充醫(yī)療保險和待遇調(diào)整所需費用，按照事業(yè)單位改國有企業(yè)及有關規(guī)定，每年遞增10%計算，預留至法定退休年齡。
9.內(nèi)退人員內(nèi)退期間取暖補貼，預留至法定退休年齡。
10.內(nèi)部退養(yǎng)人員中符合條件的獨生子女父母退休時的一次性退休補貼，按照省人力資源社會保障廳、省財政廳印發(fā)的《山東省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》（魯人社發(fā)〔2015〕46號）規(guī)定，計算并預留所需費用。
11.對實行工傷保險制度后遭受事故傷害或患職業(yè)病并認定為工傷的職工，依據(jù)《工傷保險條例》及相關規(guī)定，預留、支付應由用人單位支付的費用。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當承擔原轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的工傷保險責任。
12.省級以上勞動模范榮譽津貼，按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步改善勞動模范待遇的通知》（魯政辦字〔2014〕103號）規(guī)定的條件和標準預留，滿80周歲的預留5年、不滿80周歲的預留至85周歲。
13.退休人員移交社區(qū)管理的一次性費用，內(nèi)退人員退休時移交社區(qū)管理的一次性費用，均按照轉(zhuǎn)制時當?shù)卣?guī)定的標準預留。
14.轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)的，預留費用納入財政專戶管理，專賬核算，按相關規(guī)定發(fā)放。
（三）相關費用的支付。
為工作人員核定的安置費用，除預留的離休干部費用須向有關部門或機構繳納或移交外，經(jīng)濟補償及內(nèi)部退養(yǎng)人員中符合條件的獨生子女父母退休時一次性退休補貼等一次性費用，由轉(zhuǎn)制單位在辦理產(chǎn)權登記前向職工支付完畢。
（四）事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)過程中的資產(chǎn)處置按以下原則和程序辦理。
1.基本原則
轉(zhuǎn)制單位在關閉注銷所辦企業(yè)、收回對外投資，并按事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制有關規(guī)定辦理資產(chǎn)清查、財務審計、損失核銷的基礎上，對轉(zhuǎn)制單位占有使用的國有資產(chǎn)分類進行處置。
（1）現(xiàn)金資產(chǎn)用于支付有關部門核定的改革成本后，剩余部分全部上繳省級國庫，納入財政預算管理。
（2）對占用的辦公用房，應按規(guī)定予以清理騰退。其中，權屬已登記在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位名下的辦公用房，應將其權屬變更登記至省機關事務管理局或主管單位所屬其他事業(yè)單位名下，確實難以騰退的，可設立5年過渡期，經(jīng)省機關事務管理局批準，在過渡期內(nèi)可由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)租賃使用；過渡期結束后，由其原主管單位收回并移交省機關事務管理局統(tǒng)一管理，或根據(jù)需要按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定進行處置。
（3）對車輛、辦公設備、家具、專業(yè)設備資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)按規(guī)定程序在產(chǎn)權交易機構進行公開處置，處置收入上繳省級國庫，納入財政預算管理。
（4）對專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、軟件、商譽等無形資產(chǎn)按照評估價底價協(xié)議轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)；其名下的資質(zhì)、設計資料由轉(zhuǎn)制單位依法進行變更。
（5）對債權債務，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)按照中介機構財務審計和省財政廳確認價值承繼。如債權大于債務，余額由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)出資購買；如債權小于債務，差額從應繳國庫現(xiàn)金資產(chǎn)中相應扣減。
2.辦理程序
（1）收回或處置投資。主管部門組織所屬轉(zhuǎn)制單位依據(jù)相關法律法規(guī)辦理所辦企業(yè)解散清算或國有股權轉(zhuǎn)讓事宜，憑清算報告和注銷登記證明、國有股權轉(zhuǎn)讓證明向省財政廳提出核銷事業(yè)單位對外投資申請。
（2）資產(chǎn)清查。由主管部門統(tǒng)一組織，轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查工作組具體實施，資產(chǎn)清查結果由主管部門（舉辦單位）報送省財政廳。
（3）財務審計。省財政廳接到主管部門報送財務審計申請后，委托中介機構完成對轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查結果的財務審計，主管部門（舉辦單位）及轉(zhuǎn)制單位配合。
（4）損失核銷。需要核銷資產(chǎn)損失的，由主管部門（舉辦單位）結合中介機構審計報告提出處理意見，向省財政廳提出申請，省財政廳按照有關規(guī)定予以批復。不符合核銷條件的資產(chǎn)損失由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承擔。符合資產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可按規(guī)定稅前扣除。
（5）資產(chǎn)處置。主管部門（舉辦單位）就轉(zhuǎn)制單位各類國有資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）分別提出劃轉(zhuǎn)、協(xié)議租賃或公開交易申請，省財政廳按有關規(guī)定委托中介機構對租賃價格和資產(chǎn)價值進行評估，并予以批復，主管部門（舉辦單位）依據(jù)省財政廳批復辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、協(xié)議租賃、委托產(chǎn)權交易機構公開交易、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權注銷事宜。
（6）事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換時點。省財政廳批轉(zhuǎn)中介機構出具的轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)清查審計報告之日，事業(yè)單位處理賬務，企業(yè)承接債權債務，并正式開業(yè)運營。
在確保國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務工作不中斷的前提下，上述各類資產(chǎn)處置和各項辦理程序可以壓茬進行，并聯(lián)推進。
十三、協(xié)同推進轉(zhuǎn)企改制工作
（一）各轉(zhuǎn)制單位要嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕30號）有關政策規(guī)定，認真落實轉(zhuǎn)制方案。
轉(zhuǎn)制單位主管部門（舉辦單位）按要求制訂所屬轉(zhuǎn)制單位的改革工作方案，對改革時間安排、轉(zhuǎn)企改制形式、國有資產(chǎn)保護和管理、人員安置以及轉(zhuǎn)制后企業(yè)的法人治理等事項提出初步意見，報省事業(yè)單位改革領導小組辦公室會同省直有關部門審核，改革工作方案經(jīng)審核同意后，由省事業(yè)單位改革領導小組辦公室書面通知主管部門（舉辦單位）按照改革工作方案，在1個月內(nèi)制定轉(zhuǎn)制方案（附人員安置方案），列明資產(chǎn)、人員編制、財務等基本情況，明確改革方式、資產(chǎn)清查處置、人員安置及人事勞動關系處理、經(jīng)費預留、社會保險關系接續(xù)、轉(zhuǎn)制后的管理體制和組織架構、黨組織設置和黨員組織關系接轉(zhuǎn)、組織實施步驟以及其他需要報批的事項。轉(zhuǎn)制方案要充分聽取所在單位工作人員意見，人員安置方案要經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過。主管部門（舉辦單位）將轉(zhuǎn)制方案上報省政府，由省政府批復。
改革工作方案書面通知之日前一個會計月末作為資產(chǎn)清查基準日，改革工作方案書面通知視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門（舉辦單位）無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。
省政府批復轉(zhuǎn)制方案之日為轉(zhuǎn)制基準日。
對于本意見印發(fā)前省政府已批復轉(zhuǎn)制方案、因故尚未轉(zhuǎn)制到位的單位，涉及人員待遇審核、社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關政策，可參照本意見執(zhí)行。
（二）轉(zhuǎn)制單位和主管部門（舉辦單位）要高度重視，積極主動做好轉(zhuǎn)企改制相關工作。
自工商登記之日起10個工作日內(nèi)，主管部門（舉辦單位）應當向省人力資源社會保障廳書面報送轉(zhuǎn)制單位人員檔案審核函和向社會保險經(jīng)辦機構提交企業(yè)參保賬戶開立申請。
轉(zhuǎn)制單位或主管部門（舉辦單位）要嚴格按干部人事檔案管理規(guī)定整理，如管理不規(guī)范，按規(guī)定須審核的關鍵檔案材料缺失，省人力資源社會保障廳反饋審核意見5個工作日內(nèi)不能提供的，省人力資源社會保障廳須根據(jù)檔案現(xiàn)有材料審核認定，辦理人員安置和社會保險關系接續(xù)等手續(xù)。轉(zhuǎn)制單位如再提供相關補正材料的，省人力資源社會保障廳按規(guī)定重新核算有關待遇。
轉(zhuǎn)制單位要注意保持黨的工作連續(xù)性，在轉(zhuǎn)制過程中，要按照有關規(guī)定及時理順黨組織隸屬關系，接轉(zhuǎn)黨組織關系，正常開展黨組織活動，并做好深入細致的思想政治工作，做到平穩(wěn)有序銜接，確保黨的領導貫穿轉(zhuǎn)制全過程。
（三）對于轉(zhuǎn)制單位以往從政府（財政或主管部門）借入資金形成的債務，按照程序報批后可轉(zhuǎn)為政府對該事業(yè)單位的投入（債轉(zhuǎn)撥）。
（四）轉(zhuǎn)制單位精減退職職工、轉(zhuǎn)制前死亡人員供養(yǎng)直系親屬生活困難補助等費用，轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)管理和發(fā)放；
轉(zhuǎn)制后國有資本全部退出的單位，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)管理和發(fā)放；
經(jīng)批準撤銷的單位，委托原主管部門（舉辦單位）管理和發(fā)放。
十四、其他事項
本意見僅適用于按照《中共山東省委、山東省人民政府關于推進事業(yè)單位改革的意見》（魯發(fā)〔2004〕15號）、《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（魯發(fā)〔2011〕16號）、《山東省人民政府關于同意大眾報業(yè)集團等單位改革發(fā)展方案的批復》（魯政字〔2012〕110號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕30號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關于貫徹廳字〔2016〕38號加快推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的通知》（魯廳字〔2017〕27號）文件規(guī)定實施轉(zhuǎn)企改制的省屬事業(yè)單位及其工作人員。
本意見按照職能由各相關部門負責解釋。
本意見自2019年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。省人力資源社會保障廳、省財政廳印發(fā)的《關于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關問題的處理意見》（魯人社發(fā)〔2015〕56號）和《關于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為非國有企業(yè)有關問題的處理意見》（魯人社發(fā)〔2016〕28號）同時廢止。
