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　　這次的地方機(jī)構(gòu)改革整合調(diào)整的范圍廣、部門多，主要涉及以下幾個方面：

一是黨的機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)地位大大強(qiáng)化。

　　比如，市縣黨委組織部統(tǒng)一管理市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；市縣黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、版權(quán)、電影工作；市縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。隨著黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位強(qiáng)化，黨的職能部門作用也將進(jìn)一步發(fā)揮出來，這樣黨委口公務(wù)員、黨的職能部門的公務(wù)員，意味著更大的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，因為責(zé)權(quán)利本來就是統(tǒng)一辯證的。

二是為適應(yīng)新形勢下的新管理要求。

　　比如，對鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，市縣一級要組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、退役軍人事務(wù)局和醫(yī)療保障局等單位。

三是避免政出多門、責(zé)任不明，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置和相互整合。

　　比如，這次成立市場監(jiān)督管理局，其實因為不僅僅簡單地將傳統(tǒng)的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的三局職能合并，而且將反壟斷、標(biāo)準(zhǔn)化等職能也并入其中，在一定程度上真正實現(xiàn)了除金融之外的一般性市場監(jiān)管的大統(tǒng)一。改革后的優(yōu)勢在于，今后的市場監(jiān)管將會更加趨于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管的行政許可和事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)也將會更加緊密協(xié)調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法的成本也將進(jìn)一步降低。但是，市場監(jiān)管部門的人員壓力將會急劇加大，尤其是現(xiàn)在食品安全和藥品安全天天不是被老百姓盯著陷入輿論的漩渦，就是被紀(jì)委監(jiān)察委盯著你失職瀆職，一不小心就會踩中地雷。另一方面，這也是一份權(quán)利與責(zé)任并存的工作，跟社會、企業(yè)溝通交流的機(jī)會很多，很鍛煉人。

　　接下來，將以11月28日對外公布的《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》(以下簡稱《總體意見》)為例，談?wù)剬V東市縣機(jī)構(gòu)改革方案的理解。

一、新一輪“大洗牌”

　　根據(jù)中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革主要時間節(jié)點要求，各省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報批，2018年底前完成調(diào)整；省以下黨政機(jī)構(gòu)改革在2018年底前報批，在2019年3月底前調(diào)整到位。

　　按照慣例，地方機(jī)構(gòu)改革的時間都只會提前，不會滯后。

　　本輪是各省的市縣機(jī)構(gòu)改革方案報中央備案同意了，說明大原則大框架已經(jīng)定調(diào)成型了，接下來各市縣要在總量控制、限額管理等硬性要求下，結(jié)合自身實際對當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)設(shè)置作調(diào)整。

　　據(jù)了解，各市的機(jī)構(gòu)改革方案初稿都大體完成，并按時間節(jié)點要求統(tǒng)一上報省里，但是處于保密階段，等待省里批復(fù)后才真正揭開神秘面紗。

　　可以預(yù)見，12月開始全國各市縣將會密集開展本地機(jī)構(gòu)改革，組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管系統(tǒng)、國土系統(tǒng)、安全監(jiān)管系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等改革主要錨定的單位都將面臨一次大“洗牌”。

二、不搞斷崖式分流

　　機(jī)構(gòu)改革中，最為困難的就是人員的進(jìn)退與去留。

　　這次改革明確提出不搞斷崖式人員精簡分流這項政策，統(tǒng)籌多種渠道把涉改的每名干部安排好、使用好，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化，目的是要讓廣大體制內(nèi)干部吃下“定心丸”。

　　同時，改革會按照有利于改革平穩(wěn)推進(jìn)、有利于服務(wù)管理、有利于干部安享晚年的原則，扎實做好離退休干部歸屬交接，確保事情有人管、經(jīng)費有保障、黨組織活動不斷線、服務(wù)水平不降低。

　　可以預(yù)見，本次改革大概率不會出現(xiàn)大批人員被迫辭退下崗的現(xiàn)象，大家的飯碗還是能保住的，但肯定會涉及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整和人員分流安置的問題。

三、拉長板凳擠一擠

　　下面我們就來談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整和人員分流安置的問題。

　　目前，各地的中直單位機(jī)構(gòu)改革大體已經(jīng)完成。在所有的中直單位當(dāng)中，稅務(wù)局是人數(shù)最多、人員構(gòu)成最復(fù)雜、層級最多的部門，對地方機(jī)構(gòu)改革也是最有借鑒意義的。

　　截至目前，全國范圍內(nèi)的國地稅機(jī)構(gòu)合并工作已經(jīng)接近尾聲，所有市縣稅務(wù)局的三定方案已經(jīng)出臺，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，人員也已經(jīng)全部重新任命、調(diào)整到位。

　　在稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)改革中，總體上還是以“1+1”的整合方式為主。

　　比如，原來某地級市國地稅局兩邊各一個局長兼黨組書記，合并中其中一個轉(zhuǎn)為副局長兼黨組副書記，但仍然保留正處長職務(wù)。

　　再比如原本的地級市稽查局為副處級單位，改革后降為正科級，里面所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由正科級變?yōu)檎杉墸械恼崎L仍然任正科級干部，原有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全部得以保留。

　　因此，在地方機(jī)構(gòu)改革中，仍然對于涉及合并的單位也會參照國地稅這種模式，領(lǐng)導(dǎo)班子成員大概率會以“拉長板凳排排坐”的方式安置或者調(diào)整到新成立的部門任職，原有的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)會得以保留。

　　普通干部會根據(jù)工作需要調(diào)整到新單位新部門，還有一部分年輕人員可能會以掛職、借調(diào)進(jìn)行安置，以時間換空間，部分年紀(jì)稍大的人員會轉(zhuǎn)到非關(guān)鍵崗位，等待自然消化。

　　對于新組建和需要拆分的單位的干部就相對幸運，不僅不需要擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制數(shù)減少的問題，而且在新的無人區(qū)里當(dāng)一頭“拓荒?！?，有充分施展自身才能的空間，發(fā)展機(jī)遇和前景都會大很多。

　　底盤不穩(wěn)、地動山搖，在機(jī)構(gòu)改革的大潮中要站穩(wěn)腳跟關(guān)鍵還是要看工作能力。