機(jī)構(gòu)改革的目的,是精簡機(jī)構(gòu),壓縮編制,節(jié)約政府運(yùn)營成本。隨著新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革,和事業(yè)單位分類改革,2018年—2020年底這三年時間,全國的黨政、事業(yè)機(jī)構(gòu)會統(tǒng)一改革結(jié)束,機(jī)構(gòu)數(shù)額會大量減少,編制、人員也會隨之大幅壓縮,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、管理崗位會越來越少,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的晉升機(jī)會會有什么變化呢?
改革后,全國的行政機(jī)構(gòu)數(shù)額在省市縣三級,基本會實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平衡,會有嚴(yán)格的數(shù)量限制。經(jīng)過數(shù)輪控編減編,行政編制總數(shù)嚴(yán)格控制在2012年的底數(shù)里,只能減少,不再增加。再加之行政機(jī)關(guān)的工勤編制只減不增,隨自然減員隨空隨銷,直至全部撤銷。行政編制的總數(shù)會越來越少,隨編制核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也越來越少。
同樣的,事業(yè)單位分類改革,實(shí)行政事分開,管辦分離,事企分開,將行政類職能劃轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān)承擔(dān),生產(chǎn)經(jīng)營類職能改制為企業(yè)自主經(jīng)營,今后將不再成立這兩類事業(yè)單位。改革后的事業(yè)單位,以基礎(chǔ)科研、文化、教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)為主,機(jī)構(gòu)、編制也大幅減少。以已經(jīng)試點(diǎn)改革完成的遼寧省為例,省直、市直事業(yè)機(jī)構(gòu)縮減50%以上,縣區(qū)事業(yè)機(jī)構(gòu)縮減90%以上,人員編制壓縮25%—30%。隨著機(jī)構(gòu)編制的減少,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理崗位,同樣也會相應(yīng)大幅減少。
按照編制數(shù)額對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),編制總量在50名以下的單位,核定3名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);編制總量在51-200名的,核定4名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);編制總量在201-500名的,核定5名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);編制總量在501-1000名的,核定6名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);編總量制在1001名以上的,核定7名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的管理崗位,參照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家部委“三定方案”中,就是以此為標(biāo)準(zhǔn),基本上都是核定一正四副5名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
黨政、事業(yè)機(jī)構(gòu)改革后,即將出臺《機(jī)構(gòu)編制法》,嚴(yán)格執(zhí)行對應(yīng)編制核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理崗位的原則,行政部門、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、管理崗位會被嚴(yán)格控制在基數(shù)之內(nèi),徹底改變過去官多兵少、無人干事的局面。而隨機(jī)構(gòu)改革精簡機(jī)構(gòu)減下來的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員,除了極少部分調(diào)整到其他空缺崗位之外,部分會被任命為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),大部分保留原有待遇,隨改革逐漸消化。
今后,受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和管理崗位的數(shù)額限制,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的個人晉升,將會變得困難,數(shù)年內(nèi)得不到提拔任用的將大量、大范圍存在。大部分底層干部不得不依靠“職級并行”,才能享受上一級級別待遇。事業(yè)單位類似公務(wù)員“職級并行”的政策,也在試點(diǎn)改革,和“公車改革”一樣,待條件成熟,將全面推行,以改變事業(yè)管理人員長期得不到晉升的局面。
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