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　　11月6日，首屆中國國際進(jìn)口博覽會“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇上，張茅表示，過去只懲罰企業(yè)，賠償消費者，而且處罰數(shù)額有限，不利于震懾違法違規(guī)企業(yè)?！?strong style="max-width: 100%; box-sizing: border-box; word-wrap: break-word !important;">今后，在涉及人民群眾健康安全的領(lǐng)域，都要加大對消費者的賠償力度，保障消費者的合法權(quán)益?！?/p>

　　中國有近14億人口和4億多中等收入人群，人均GDP超過9000美元，消費市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)顯著升級，正從數(shù)量型消費向質(zhì)量型消費轉(zhuǎn)變。廣大消費者對健康安全食品的需求快速增長，對不同國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求顯著增長。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國每年進(jìn)口上億噸的大豆、谷物、肉制品、乳制品和食品，也向國際市場出口近千億美元的食品，成為國際貿(mào)易的重要方面。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年，中國共進(jìn)口食品582.8億美元，同比增長25.0%，并保持較高的增長態(tài)勢。

　　張茅說，中國政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和食品安全工作，近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為新的亮點，食品產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，食品安全形勢持續(xù)向好，重大食品安全風(fēng)險得到控制，人民群眾的食品安全得到保障。

　　但是，張茅說，食品安全工作仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

　　張茅表示，保障食品安全是市場監(jiān)管的首要責(zé)任，是國家市場監(jiān)管總局的第一位的任務(wù)。

　　張茅表示，保障食品安全不是勞動密集型工作，要依靠科技、更要依靠制度。通過健全制度，健全機(jī)制，化解執(zhí)法成本高，違法成本低、違法獲利多的難題，可以起到牽一發(fā)而動全身的效果。

　　提到需要進(jìn)行改革創(chuàng)新一些制度機(jī)制時，張茅表示，要借鑒國際經(jīng)驗，健全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

　　近年來，我國完成了5000項食品安全保準(zhǔn)的清理整合，發(fā)布了1224項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，取得了比較大的進(jìn)步。但與國家的先進(jìn)水平相比，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還有不少的差距，農(nóng)藥、獸藥殘留、食品添加劑等安全標(biāo)準(zhǔn)還有較大不足，標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)滯后問題，仍比較突出。

　　“下一步，我們要把修改完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要的任務(wù)，加大工作力度，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，要支持企業(yè)制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度?！睆埫┱f。

　　與此同時，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。要建立與標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的檢驗檢測、技術(shù)支撐，提升監(jiān)管的科技水平。

　　張茅還強(qiáng)調(diào)，要完善基礎(chǔ)制度，實行最嚴(yán)厲的處罰。

　　張茅表示，首先要強(qiáng)化違法懲罰機(jī)制，完善法律制度，不僅要處罰企業(yè)，更要處罰到人，不但要沒收所有違法所得，還要處以巨額罰款。實施信用聯(lián)合懲戒，不但要實施行政處罰，還要建立形勢責(zé)任追究機(jī)制。

　　其次還要建立內(nèi)部舉報人獎勵制度。張茅說，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，內(nèi)部舉報人制度對于彌補(bǔ)政府監(jiān)管盲區(qū)具有重要的作用，國外就有“吹哨人”法案。問題疫苗等事件的曝光，內(nèi)部舉報人發(fā)揮了重要的作用。凡是重大的食品安全問題、藥品安全問題，大都是內(nèi)部舉報人發(fā)揮的作用。

　　同時，還要建立風(fēng)險分擔(dān)的社會保險機(jī)制，有利于分散風(fēng)險，發(fā)揮第三方監(jiān)管力量，彌補(bǔ)政府的監(jiān)管不足。特別是建立質(zhì)量與商業(yè)保險相聯(lián)系的制度。

　　從監(jiān)管的角度，張茅表示，要落實監(jiān)管責(zé)任，堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)。

　　張茅說，保障食品安全，企業(yè)是主體責(zé)任，政府要履行好監(jiān)管責(zé)任，這次機(jī)構(gòu)改革、組建市場監(jiān)管總局，一個重要任務(wù)就是要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。下一步，就要依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。對責(zé)任不落實、監(jiān)督管理不利、失職瀆職要依法追究責(zé)任，同時要把食品安全納入到地方政府的督察考評，作為衡量政績的重要指標(biāo)。