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資訊篇
各地機(jī)構(gòu)改革方案紛紛出臺，不僅是對政府機(jī)關(guān)的調(diào)整，也涉及到事業(yè)單位改革的內(nèi)容。不少朋友關(guān)注改革對事業(yè)單位人員的影響。
對事業(yè)單位設(shè)置、編制的影響
從趨勢來說，隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，實行政事分開，各地不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。 與此同時，人員將按照“編隨事走、人隨編走”的原則劃轉(zhuǎn)。
◆◆舉個例子◆◆
比如：福建《實施方案》就規(guī)定，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，實行政事分開。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
此外，《實施方案》明確同步實施省屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責(zé)劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責(zé)劃入部門。
承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調(diào)整隸屬關(guān)系；其他事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機(jī)構(gòu)、精簡編制。
那么人員劃轉(zhuǎn)之后怎么調(diào)整身份？看各地的具體規(guī)定了。
02
對執(zhí)法類事業(yè)單位的影響
原先執(zhí)法人員是事業(yè)單位編制的，這次機(jī)構(gòu)改革，各地也將有規(guī)定。
◆◆舉個例子◆◆
例如《吉林省機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的規(guī)定：按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進(jìn)、落實到位。
鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。
03
對事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)公務(wù)員的影響
事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)公務(wù)員，除了參加公務(wù)員招考，調(diào)任到公務(wù)員或者參公單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提拔到公務(wù)員或者參公單位任職，參加公務(wù)員或者參公單位組織的遴選等情況，還有一種情況就是隨著機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，將行政類職能劃轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)承擔(dān)。
也就是說，事業(yè)單位人員按照“編隨事走、人隨編走”的原則，一部分人員可以隨職能劃轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過培訓(xùn)、考試后成為公務(wù)員。
這次機(jī)構(gòu)改革力度大，涉及的面廣，機(jī)構(gòu)多，對于事業(yè)單位人員要轉(zhuǎn)公務(wù)員的影響，有不同看法：
觀點一
一種觀點認(rèn)為，事業(yè)單位改革，將行政類職能劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的機(jī)關(guān)，事業(yè)單位再也沒有了參公的依據(jù)，將全面取消參公屬性，已經(jīng)取得參公的人員可以保留身份和待遇，省考、軍轉(zhuǎn)、群團(tuán)等六類人員也可以在公務(wù)員單位之間自由流動。但是，單位已經(jīng)不參公，人員身份怎么保留，能保留多久?行政編制都十分緊缺，六類人員自由流動的可能性有多大?行政執(zhí)法綜合改革之后，行政執(zhí)法類職能依然保留在事業(yè)單位序列，同樣也不能保留參公屬性。事業(yè)單位人員想要過渡為公務(wù)員或者參公身份，只能是越來越困難。
觀點二
另一種觀點認(rèn)為，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位馬上就要取消，以后只保留公益性事業(yè)單位。簡單來說就是機(jī)關(guān)擴(kuò)大了，把以前給事業(yè)單位的活收了回來，這個過程中，不可避免要轉(zhuǎn)一部分事業(yè)單位的人員補(bǔ)充到機(jī)關(guān)里來。
改革信息
以下附最新各地機(jī)構(gòu)改革方案中涉及事業(yè)單位改革的要求：
《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》
中，對于所屬事業(yè)單位改革要求如下：
調(diào)整部門所屬事業(yè)單位。全面梳理各部門下屬事業(yè)單位，按照黨政機(jī)構(gòu)撤并組建和職能調(diào)整情況，同步調(diào)整相關(guān)事業(yè)單位隸屬關(guān)系。同黨政部門“三定”規(guī)定起草工作同步推進(jìn)，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，并寫入行政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定。堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制。其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。
《福建省省級機(jī)構(gòu)改革實施方案》
要求在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個方面的內(nèi)容：
一是將省委黨史研究室與省地方志編纂委員會整合，設(shè)置省委黨史研究和地方志編纂辦公室，作為省委直屬事業(yè)單位，相當(dāng)正廳級。
二是將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，實行政事分開。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
此外，《實施方案》明確福建省同步實施省屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責(zé)劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責(zé)劃入部門。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調(diào)整隸屬關(guān)系；其他事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機(jī)構(gòu)、精簡編制。
《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》
對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求：
一是根除“事業(yè)局”?！笆聵I(yè)局”是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機(jī)構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機(jī)構(gòu)改革，我省將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴(yán)格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。
二是深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、規(guī)模過小、資源浪費等問題，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、放大整體效應(yīng)。
三是推進(jìn)事企分開。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強(qiáng)發(fā)展活力，參與市場競爭。
《寧夏回族自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》
對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求：
(二)深化自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革
統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)黨委和政府直屬事業(yè)單位改革，在現(xiàn)有總量內(nèi)，調(diào)整優(yōu)化廳局級事業(yè)單位設(shè)置。在鞏固承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革試點成果的基礎(chǔ)上，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，按照地方機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機(jī)制。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
(三)深化綜合行政執(zhí)法改革
按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進(jìn)、落實到位。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法隊伍種類，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機(jī)構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照統(tǒng)一規(guī)范管理的方向，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點的編制和人員管理辦法。自治區(qū)行政主管部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍。強(qiáng)化市縣行政執(zhí)法職能，可從實際出發(fā)，進(jìn)一步加大整合力度，實行更大范圍的綜合執(zhí)法，設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級?？偨Y(jié)市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗做法，進(jìn)一步深化改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
另據(jù)報道，遼寧事業(yè)單位改革已現(xiàn)雛形，經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企改制。作為機(jī)構(gòu)改革的“先手棋”和突破口，遼寧事業(yè)單位改革已現(xiàn)雛形。經(jīng)營性事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)企改制，組建12個企業(yè)集團(tuán)；公益性事業(yè)單位大幅優(yōu)化整合，659家省直公益性事業(yè)單位精簡為65家，精簡比例超過90%，解決“有的人沒事干、有的事沒人干”的矛盾，釋放現(xiàn)有資源活力。（目前，遼寧有事業(yè)單位35000余家、事業(yè)編制超過110萬名。其中，省直公益性事業(yè)單位有990家，去掉醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng)，為659家。）
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