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   關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理所建設(shè)推進(jìn)的思考

2015年，原龍山縣縣工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)構(gòu)、職能、人員合并，組建龍山縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。以“龍政辦發(fā)（2015）45號(hào)”“三定”行文為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)年12月15日，設(shè)立龍山縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局行政派出機(jī)構(gòu)18個(gè)，均為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，共核定專項(xiàng)行政編制99名，配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)局長(zhǎng)（所長(zhǎng)）18名。2016年12月更名為“龍山縣ΧΧ食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理（所、分局）”。2020年4月再次更名為“龍山縣ΧΧ市場(chǎng)監(jiān)督管理（所、分局）”至今。后兩次更名后所、分局“三定”并未修改，一直沿襲至今。隨著縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“三定”的落地，市場(chǎng)監(jiān)督管理所的“三定”將很快跟進(jìn)?？梢灶A(yù)見，市場(chǎng)監(jiān)督管理所、分局將進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督管理范圍，整合物價(jià)、鹽業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政監(jiān)管職責(zé)。

本輪改革，對(duì)于主要在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事市場(chǎng)監(jiān)管的最基層單位（所、分局）其整合力度是空前的。首先，明確了所、分局為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政派出機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)級(jí)別——副科級(jí)機(jī)構(gòu)，明確了編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。也明確了以縣下建制行政地域?yàn)樗⒎志中姓赜?。也就是說，龍山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理所的設(shè)置基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政建制設(shè)置。其工作機(jī)構(gòu)雛形初見，搭建好了最基本的工作架構(gòu)。其工作機(jī)制、支持保障等縣人民政府予以了充分保證。

本輪改革，市場(chǎng)監(jiān)督管理所沒有單列“三定”方案，其主要職責(zé)、主要事權(quán)劃分承襲縣局的“三定”方案。因此，市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)際是囊括了所有縣局的事權(quán)責(zé)任。

三局合并前，只有原工商行政管理局在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。那時(shí)的設(shè)置基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)的核心作用設(shè)置，全縣設(shè)置的數(shù)量共7個(gè)基層所、分局。兩相比較，本次改革后基層所的設(shè)置數(shù)量多，管轄范圍小，而相對(duì)承擔(dān)的工作職責(zé)較前者有大幅度的延展。

本輪改革最大的亮點(diǎn)：一是確定了市場(chǎng)監(jiān)管所的行政隸屬關(guān)系——為縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)。這對(duì)維護(hù)縣域范圍內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量的統(tǒng)一集中、保證市場(chǎng)監(jiān)管力度和形象提供了支點(diǎn)。二是確定了機(jī)構(gòu)級(jí)別——副科級(jí)，這也是前所未有的突破。通俗地講，也為派出機(jī)構(gòu)的同志解決了相關(guān)待遇。為吸引更多人才，特別是年富力強(qiáng)的同志愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作和發(fā)展提供了較好的平臺(tái)。

市場(chǎng)監(jiān)管所的改革必須符合和融合到全國(guó)改革的洪流中，改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所帶來的震蕩也是顯而易見的。首先，三局合并前，其行政體制為省以下垂直管理，改革后再次歸并為以縣市地方管理為主，掐指算來，短短幾年要消化其所帶來的思想觀念、機(jī)構(gòu)磨合等的摩擦和沖擊并不容易。其次，市監(jiān)所的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)牽涉到部門、地方政府等方方面面的配套和支持，短短幾年自上而下也還沒有典型的模式可以參照。

就龍山縣而言，市監(jiān)所經(jīng)過幾年的運(yùn)作所存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。龍山縣設(shè)18個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所、分局，其中僅6個(gè)所、分局有辦公用房。這6個(gè)所、分局辦公用房系承襲原工商所的辦公用房。其余正常運(yùn)轉(zhuǎn)6個(gè)所4個(gè)租房辦公，2個(gè)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搭伙辦公，另有6個(gè)所尚未啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。近5年來都沒有新建辦公場(chǎng)所，按本地的俗話說，“躲露水的地方”都沒有，市監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。

其次是人員。2015年市監(jiān)局“三定”中市監(jiān)所、分局所核定的編制為行政編制99名員額。到2020年末砍掉10名員額編制余89名。編制員額的分布除一南一北兩個(gè)分局外，其余市監(jiān)所多數(shù)為3-4名編制。目前市監(jiān)所、分局實(shí)際在編在崗分布情況是：10人以上分局1個(gè)（民安分局，縣城區(qū)），5人以上1個(gè)（里耶分局），2-3人所4個(gè)、1人所4個(gè)，0人所6個(gè)。從編制員額看，基層所工作的同志承擔(dān)幾乎全部的市監(jiān)工作范圍，顯然要求人員如鄉(xiāng)村醫(yī)生一樣，必須是全科醫(yī)生。上面千條線，下面一根針，這個(gè)要求對(duì)目前的人才狀況是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前實(shí)際分布看，原工商行政管理局時(shí)期的大局小所，頭重腳輕的情況一直未得到很好解決，并且更加嚴(yán)重。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人”，顯然目前的1人所是不能單獨(dú)執(zhí)法的?！霸槎嗖灰?，賬多不愁”于是造成基層所的同志看似承擔(dān)的責(zé)任重，任務(wù)多，實(shí)則甩手不管，無所事事。這種狀況慢慢形成積重難返之勢(shì)，值得各級(jí)予以重視。

2019年開始，縣市監(jiān)局嘗試成立片區(qū)聯(lián)合辦公的模式，將農(nóng)車、紅巖、茅坪三個(gè)市監(jiān)所并合在一起，不改變?cè)藛T的身份、職級(jí)，縣局指派人負(fù)專責(zé)，集中人力、財(cái)力聯(lián)合辦公。集中之后，工作人員集合為7人，辦公場(chǎng)所得以解決，工作人員吃飯、住宿一并得以解決。運(yùn)行兩年多來，各項(xiàng)工作開展順利。目前市監(jiān)所編制員額不可能大幅提高，此種辦法不失為解決“事有人做”的好辦法。

關(guān)于市監(jiān)所建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

一、市監(jiān)所的設(shè)置要科學(xué)合理。所謂科學(xué)合理就是市監(jiān)所的設(shè)置要打破以縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政建制為唯一依托的做法，充分考慮所管轄范圍的人口，地域、特別是經(jīng)濟(jì)總量和輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用力。市場(chǎng)監(jiān)督管理本質(zhì)是監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的。市監(jiān)所設(shè)置過多，監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量偏小，分散了僅有的員額編制資源，實(shí)則是對(duì)編制資源的浪費(fèi)。還要激活員額編制的內(nèi)生動(dòng)力，把市監(jiān)所的主要人力集中使用，才能突出重點(diǎn)攻堅(jiān)克難，履行好市監(jiān)所本職工作。

二、市監(jiān)所的組織機(jī)制仍以縣局的派出機(jī)構(gòu)定位為好。原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督管理實(shí)行了十年的省以下垂直體制管理。十年時(shí)間很大的一個(gè)成績(jī)就是建立起了一套規(guī)范的行政執(zhí)法機(jī)制和程序，干部職工依法執(zhí)政依法辦事的觀念得以確立。縣市局對(duì)執(zhí)法力量的調(diào)度，對(duì)市場(chǎng)流通領(lǐng)域監(jiān)管的力度堅(jiān)強(qiáng)有力。市監(jiān)工作依據(jù)的法律法規(guī)繁多，專業(yè)性較強(qiáng)，目標(biāo)任務(wù)繁多，必然要求打造專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

三、目前龍山縣駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的縣直局的派出機(jī)構(gòu)中除公安派出所外，管理范圍廣、承擔(dān)任務(wù)重的機(jī)構(gòu)就是市監(jiān)所，特別是對(duì)流通領(lǐng)域食品的監(jiān)管，需要花大力氣。各級(jí)市監(jiān)工作的主管機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)愛和著力解決市監(jiān)工作大局小所問題，執(zhí)法隊(duì)伍健全，執(zhí)法力量下沉，執(zhí)法保障有力這是市監(jiān)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。同為派出機(jī)構(gòu)，公安派出機(jī)構(gòu)的許多組織措施值得學(xué)習(xí)和借鑒。   

（本文寫于2021年，作者：徐正紅 彭利清 田皓升）