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國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革向來(lái)是資本市場(chǎng)的關(guān)注熱點(diǎn)，改革開(kāi)放以來(lái)8次機(jī)構(gòu)改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了深遠(yuǎn)的意義。臨近兩會(huì)本輪機(jī)構(gòu)改革方案即將公布，參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)文件將在兩會(huì)開(kāi)幕后一周公布?；厮?8/13/18三次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革都著力于解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，并對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。二十大報(bào)告認(rèn)為“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面完成”，預(yù)計(jì)本次或更聚焦于專業(yè)部門(mén)的精細(xì)調(diào)整，同時(shí)從二十大報(bào)告出發(fā)，預(yù)計(jì)科技與安全是改革關(guān)鍵詞。

▍歷史：改革開(kāi)放后國(guó)務(wù)院經(jīng)歷8次機(jī)構(gòu)改革，早期注重精簡(jiǎn)提效，中后期關(guān)注質(zhì)量。

政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行有效的改革。改革開(kāi)放以來(lái)共進(jìn)行過(guò)8次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，整體部門(mén)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中期加強(qiáng)公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變政府職能，后期部門(mén)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。

▍節(jié)奏：程序上黨委先在2月底定調(diào)，隨后政府在2周后在兩會(huì)上公布，3-4天后人大批準(zhǔn)通過(guò)，前后時(shí)間約3周。

從線索看，機(jī)構(gòu)改革半年前的黨代會(huì)報(bào)告會(huì)討論機(jī)構(gòu)改革的原因和方向。從文件看，機(jī)構(gòu)改革文件一般在2月底黨的歷屆二中全會(huì)通過(guò)。從公布時(shí)間看，文件會(huì)在兩會(huì)的第7天左右由時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)向人大匯報(bào)，屆時(shí)公眾可通過(guò)媒體獲悉機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容，人大一般會(huì)在3-4天后批準(zhǔn)通過(guò)。前后時(shí)間跨度約3周。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于快車道，但社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。本次機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)大部制改革特征，比如組建了工信部和交通運(yùn)輸部，兩部門(mén)的成立對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍工企業(yè)國(guó)企改革和基建投資起到了關(guān)鍵支持作用。此外國(guó)家還組建了國(guó)家能源局，打破多頭管理，統(tǒng)籌規(guī)劃下新能源產(chǎn)業(yè)自此踏上新征程。

經(jīng)濟(jì)層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，但相比海外仍然較快。社會(huì)層面，總書(shū)記著力于反腐并化解社會(huì)矛盾。本次機(jī)構(gòu)改革聚焦于構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府，將一些部門(mén)職能合并以解決過(guò)去“九龍治水”的局面。

▍2018：破立結(jié)合，兼顧大部制與細(xì)分職能，建立現(xiàn)代化政府治理體系。

黨的十九大報(bào)告提出社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年機(jī)構(gòu)改革較以往調(diào)整最多，涉及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多方面政府部門(mén)職責(zé)調(diào)整，其中醫(yī)保局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局的設(shè)立可以看作醫(yī)改和反壟斷監(jiān)管的前奏。此外本次改革還落腳于黨的機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

歷經(jīng) 8 輪機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)在設(shè)置上已呈現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二十大報(bào)告提到“新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面完成”。2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革或是一種結(jié)構(gòu)性改革，更加聚焦于專業(yè)部門(mén)的精細(xì)化調(diào)整。

參考?xì)v次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問(wèn)題或是2023年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要工作，結(jié)合詞頻變化看，安全、科技或是兩大重點(diǎn)關(guān)鍵詞，預(yù)計(jì)此次機(jī)構(gòu)改革中相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)或會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。科技方面，建議關(guān)注半導(dǎo)體、信創(chuàng)等高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)。安全方面，能源安全建議關(guān)注電力，糧食安全長(zhǎng)短兼顧，產(chǎn)業(yè)鏈安全除已有政策以外料將強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)。

（源自：券商研報(bào)精選）

改革開(kāi)放以來(lái)的八次黨政機(jī)構(gòu)改革回眸

為有效解決高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來(lái)的政府機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)職責(zé)不清、人浮于事、行政運(yùn)行成本過(guò)高、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，1982年我國(guó)啟動(dòng)了改革開(kāi)放后的第一次機(jī)構(gòu)改革。1982年3月，五屆全國(guó)人大第22次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，原則上批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案。此后，國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣的機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)。

通過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)得到了很大的精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少到61個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)由71個(gè)減少到41個(gè)，國(guó)務(wù)院部委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由530多人減少到180多人，工作人員從5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人，縮減了41%。

與此同時(shí)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機(jī)關(guān)工作人員由18萬(wàn)人減至12余萬(wàn)人，精減了30%，地（市）、縣機(jī)關(guān)工作人員則精簡(jiǎn)了20%。

此次機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和干部人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、加快干部隊(duì)伍年輕化方面取得了很大突破，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替問(wèn)題。

隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始重視政府職能的轉(zhuǎn)變。1988年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)為發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效益、搞活企業(yè)等服務(wù)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、政企分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利交給企業(yè)。此次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域放在同經(jīng)濟(jì)體制改革極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，特別是其中的專業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

在改革過(guò)程中，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。

在此次改革中，第一次明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的改革思路，開(kāi)始重視理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系。在改革過(guò)程中，按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）原則精簡(jiǎn)專業(yè)部門(mén)和減少人員編制。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減由22個(gè)調(diào)整為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來(lái)減少了9700多人。

隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為了破除國(guó)家行政管理體制呈現(xiàn)出的諸多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，1993年3月22日八屆人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。該方案以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要為中心任務(wù)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如將很多行業(yè)主管部門(mén)改為國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力精簡(jiǎn)基礎(chǔ)行業(yè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，下放政府對(duì)企業(yè)的直接管理權(quán)，以便達(dá)到“宏觀管住，微觀開(kāi)放”的要求。

此次機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)減少了27個(gè)，剩59個(gè)；非常設(shè)機(jī)構(gòu)減少了56個(gè)，剩29個(gè)；各部委內(nèi)設(shè)司局機(jī)構(gòu)減少136個(gè)，剩788個(gè)；機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)20%，剩29200個(gè)。同時(shí)，此次改革方案采用中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣、鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，并在三年內(nèi)基本完成，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員比例為25%。

此次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的職能定位有了更為清晰的界定，即“政企分開(kāi)，宏觀管住，微觀放開(kāi)”。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，迎來(lái)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。

方案明確此次改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制?！睆?998年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。

隨后，黨中央各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)開(kāi)展。1999年以后，省級(jí)黨和政府的機(jī)構(gòu)改革分別展開(kāi)，2000年，地（市）、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，到2002年中旬基本結(jié)束。

通過(guò)此次改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少了11個(gè)，剩29個(gè)；人員編制機(jī)關(guān)干部編制減少了近一半，剩1.67萬(wàn)；移交給企業(yè)、地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)到200多項(xiàng)；省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均減少15個(gè)，剩40個(gè)，人員編制平均精簡(jiǎn)47%；地（市）、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)了20%，精簡(jiǎn)人員89萬(wàn)。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨著改革的深入面臨新形勢(shì)，為使政府機(jī)構(gòu)及行政管理體制能夠與之相適應(yīng)，2002年11月，黨的十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，該方案的重點(diǎn)在于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，體現(xiàn)出了“政企分開(kāi)、宏觀管住、微觀放開(kāi)”的服務(wù)型政府理念，與促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，黨的十七大明確提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年初國(guó)務(wù)院制定了新的機(jī)構(gòu)改革方案，3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。依據(jù)該方案，此次機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。

改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制為核心任務(wù)，合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。此次機(jī)構(gòu)改革涉及到調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了改革。

此次改革首次提出“大部制”的理念，將許多職能交叉重疊的部門(mén)進(jìn)行了整合，為提升行政機(jī)構(gòu)辦事效率進(jìn)行了十分有益的探索，同時(shí)，體現(xiàn)出了“以人為本”的改革理念，使得政府機(jī)構(gòu)改革朝著服務(wù)型政府目標(biāo)更進(jìn)一步。

黨的十八大明確提出深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，使政府職能能夠有效保障“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”目標(biāo)的達(dá)成。

2013年，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，改革目標(biāo)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”機(jī)構(gòu)改革，化解政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問(wèn)題；減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高行政效能；注重完善制度機(jī)制保障。2013年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少至25個(gè)，鐵道部、衛(wèi)生部等退出歷史舞臺(tái)。

通過(guò)此次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)之間的角色關(guān)系，有效推動(dòng)了“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)各領(lǐng)域的深化改革奠定了組織基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。相較于過(guò)去，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革只側(cè)重于行政體制改革，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，并且突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨的十九屆三中全會(huì)提出“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?/span>

為了確保黨的機(jī)構(gòu)組織能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)的作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)（黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益）、推進(jìn)黨的紀(jì)律和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

2018年3月13日，國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，開(kāi)啟新一輪大部制改革。據(jù)此方案，改革后國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)。

參考文獻(xiàn)｜張建琴《改革開(kāi)放四十年來(lái)我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)改革歷程及新時(shí)代改革重點(diǎn)》

（源自：仕道）