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中華人民共和國最高人民檢察院公告

　　《最高人民檢察院關(guān)于〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉能否作為認定毒品依據(jù)的批復(fù)》已于2018年12月12日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第十一次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月30日起施行。

                         最高人民檢察院

                        2019年4月29日

河南省人民檢察院：

　　你院《關(guān)于〈非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄〉能否作為認定毒品的依據(jù)的請示》收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百五十七條和《中華人民共和國禁毒法》第二條的規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

2015年10月1日起施行的公安部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家禁毒委員會辦公室《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》及其附表《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》，是根據(jù)國務(wù)院《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第三條第二款授權(quán)制定的，《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補目錄》可以作為認定毒品的依據(jù)。

　　此復(fù)。

                         最高人民檢察院

                        2019年4月29日 

遼寧省高級人民法院：

　　你院《關(guān)于李萬珍等人是否具有復(fù)議申請人資格的請示報告》收悉，經(jīng)研究答復(fù)如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機關(guān)查處，對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。

此復(fù)。

浙江省高級人民法院：

你院（2004）浙行他字第8號《關(guān)于工商行政管理部門對保險機構(gòu)不正當競爭行為是否有權(quán)查處的請示報告》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：關(guān)于工商行政管理部門對保險機構(gòu)不正當競爭行為是否有行政管理權(quán)問題，在《中華人民共和國保險法》修改之前，依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第三條第二款的規(guī)定,工商行政管理部門對保險機構(gòu)不正當競爭行為具有行政管理權(quán)。此間，應(yīng)當適用最高人民法院行政審判庭2000年4月19日作出的法行（2000）1號《關(guān)于對保險公司不正當競爭行為如何確定監(jiān)督檢查主體的答復(fù)》的規(guī)定。

在《中華人民共和國保險法》修改之后，依據(jù)修改后的《中華人民共和國保險法》第八條的規(guī)定，保險監(jiān)督管理委員會對保險機構(gòu)不正當競爭行為具有監(jiān)督管理權(quán)。應(yīng)當適用最高人民法院法函（2003）65號《關(guān)于審理涉及保險公司不正當競爭行為的行政處罰案件時如何確定行政主體的復(fù)函》的規(guī)定。

此復(fù)。

黑龍江省高級人民法院：

你院《關(guān)于銀行業(yè)虛假宣傳的不正當競爭行為的處罰權(quán)由銀監(jiān)部門還是工商部門行使的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

商業(yè)銀行的虛假宣傳行為屬于《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第七十四條第（三）項規(guī)定的“采用其他不正當手段”。對商業(yè)銀行采用虛假宣傳手段吸收存款的不正當競爭行為的監(jiān)督管理職權(quán)，應(yīng)由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)行使。

附：黑龍江省高級人民法院關(guān)于銀行業(yè)虛假宣傳的不正當競爭行為的處罰權(quán)由銀監(jiān)部門還是工商部門行使的請示。

二00九年十二月二日

新疆維吾爾族自治區(qū)高級人民法院:

你院《關(guān)于葉輝與新疆阿克蘇地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰一案可否二次再審的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：如果你院院長認為（2005）新行再字第3號行政判決違反法律、法規(guī)規(guī)定需要再審，你院可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條的規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序再審。 

福建省高級人民法院：

你院《關(guān)于工商行政管理部門審查頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照是否適用法律規(guī)定環(huán)保評價前置許可的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類名錄”規(guī)定中的“建設(shè)項目”。

公民之間因個體餐館排放的噪聲空氣污染產(chǎn)生爭議的，可以依照環(huán)境噪聲污染防治法和大氣污染防治法的有關(guān)規(guī)定處理，經(jīng)營管理者應(yīng)采取有效措施，使其邊界噪聲、排放物達到國家規(guī)定的環(huán)境噪聲、排放物的排放標準；對他人造成危害的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

安徽省高級人民法院：

你院《關(guān)于安徽省利辛縣孫集農(nóng)村信用合作社訴安徽省毫州市工商行政管理局工商行政處罰一案適用法律問題的請示報告》收悉。經(jīng)研究，并征求國務(wù)院法制辦、國家工商總局和銀監(jiān)會的意見，答復(fù)如下：

原則同意你院第一種意見，即依照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第十條、第七十四條第（三）項、第九十三條規(guī)定及《中華人民共和國反不正當競爭法》第三條第二款規(guī)定，對農(nóng)村信用合作社的金融違法行為包括反不正當競爭行為的監(jiān)督管理職權(quán)，應(yīng)由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)行使。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院：

你院[2003]新行監(jiān)字第27號請示報告收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、人民法院經(jīng)審理認定，行政機關(guān)作出的沒收較大數(shù)額財產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當事人有權(quán)要求舉行聽證或者未按規(guī)定舉行聽證的，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)“較大數(shù)額”的標準問題，實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒收處罰決定，應(yīng)參照國務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標準的規(guī)定認定；其他行政管理部門作出沒收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認定。

二、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定，沒收處罰只能由法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)、自治條例作出規(guī)定。

湖北省高級人民法院：

你院《關(guān)于對塔式起重機的監(jiān)督管理權(quán)限如何選擇適用行政規(guī)章的請示》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

國家建設(shè)部、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定的《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》，對起重機械的監(jiān)督管理權(quán)限作了明確劃分。人民法院審查行政機關(guān)在國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》施行前作出的相關(guān)具體行政行為，應(yīng)當參照《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》。

黑龍江省高級人民法院：

你院（2003）黑行他字第3號《關(guān)于鶴崗鐵路職工小學(xué)不服鶴崗市工商行政管理局行政處罰一案的請示報告》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第二款的規(guī)定，學(xué)校向?qū)W生推銷保險收取保險公司傭金并入賬的行為不宜視為不正當競爭行為。

此復(fù)

湖南省高級人民法院：

　　你院湘高法[2003]124號《關(guān)于審理涉及保險公司不正當競爭行為的行政處罰案件如何確定監(jiān)督檢查主體的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　經(jīng)國務(wù)院批準、由國務(wù)院辦公廳2003年7月7日印發(fā)的《中國保險監(jiān)督管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確規(guī)定，中國保險監(jiān)督管理委員會“依法對保險機構(gòu)和保險從業(yè)人員的不正當競爭等違法、違規(guī)行為以及對非保險機構(gòu)經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務(wù)進行調(diào)查、處罰”。這一規(guī)定與《中華人民共和國反不正當競爭法》的第三條第二款有關(guān)“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查”的規(guī)定并不矛盾。人民法院在審理涉及保險機構(gòu)不正當競爭行為的行政處罰案件時，應(yīng)當以中國保險監(jiān)督管理委員會作為有權(quán)進行調(diào)查、處罰的主體。

　　我院以前的規(guī)定與本答復(fù)不一致的，以本答復(fù)為準。

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湖北省高級人民法院：

你院《關(guān)于如何認定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在產(chǎn)品流通領(lǐng)域中行政管理職權(quán)的請示》收悉，經(jīng)研究認為：國辦發(fā)[2001]56號文和57號文根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條的授權(quán)明確規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；國家工商行政管理總局負責流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。有關(guān)部門在行使行政管理職權(quán)時，應(yīng)當以此為依據(jù)。

此復(fù)

湖南省高級人民法院：

你院《關(guān)于漣源市人民醫(yī)院不服漣源市工商行政管理局行政處罰一案的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

藥品管理法第三十二條規(guī)定，藥品必須符合藥品標準。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門頒布的《中華人民共和國藥典》和藥品標準為國家藥品標準。醫(yī)用氧被列入《中華人民共和國藥典》，制定有相應(yīng)的國家藥品標準，應(yīng)當按藥品管理。

產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式另有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療機構(gòu)購買工業(yè)氧代替醫(yī)用氧用于臨床的行為違反了藥品管理法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當依照藥品管理法的規(guī)定，由藥品監(jiān)督管理部門予以處罰。

遼寧省高級人民法院：

　　你院〔２０００〕遼行疑字第１５號《關(guān)于對計量違法行為適用〈遼寧省計量監(jiān)督條例〉處１萬元以上罰款是否受〈中華人民共和國計量法實施細則〉調(diào)整的請示》收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：

　　原則同意你院第一種意見。即遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會通過的《遼寧省計量監(jiān)督條例》第五十條的規(guī)定與經(jīng)國務(wù)院批準、國家計量局發(fā)布的《中華人民共和國計量法實施細則》第六十條規(guī)定是一致的，人民法院認定訴計量行政罰款１萬元以上決定的案件的行政處罰主體資格時，亦應(yīng)適用《中華人民共和國計量法實施細則》第六十條的規(guī)定。

此復(fù)

《最高人民法院關(guān)于情節(jié)嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》已于２００１年３月２９日由最高人民法院審判委員會第１１６６次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００１年４月１８日起施行。

二○○一年四月十日

廣東省高級人民法院：

你院粵高法〔２０００〕１０１號《關(guān)于情節(jié)嚴重的傳銷和變相傳銷的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營罪問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

對于１９９８年４月１８日國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》發(fā)布以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實施上述犯罪，同時構(gòu)成刑法規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

此復(fù)

甘肅省高級人民法院：

　　你院〔２０００〕甘行終字第１０號“關(guān)于周俊不服慶陽地區(qū)工商行政管理處理決定一案的請示報告”收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：依據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)作出的改變原具體行政行為的行政行為，當事人不服可以提起行政訴訟。

此復(fù)

湖北省高級人民法院：

你院鄂高法(1999)396號請示報告收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：《反不正當競爭法》第三條第二款明確規(guī)定“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”?！侗ｋU法》未規(guī)定對保險公司的不正當競爭行為由金融監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，其第七條、第八條的規(guī)定，不屬于《反不正當競爭法》第三條第二款規(guī)定的例外情況。故人民法院審理行政案件涉及到對保險公司不正當競爭行為實施監(jiān)督檢查的主體時，應(yīng)當適用《反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定。

此復(fù)。

二ＯＯＯ年四月十九日

廣東省高級人民法院：

　　你院《關(guān)于五華縣藥材公司棉洋藥店訴五華縣工商局工商行政處罰一案如何適用法律問題的請示》收悉，經(jīng)研究答復(fù)如下：

《藥品管理法》第二條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作”，第五十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定?！比嗣穹ㄔ涸趯徖硭幤饭芾硇姓讣校婕靶惺顾幤繁O(jiān)督職權(quán)時，應(yīng)當適用《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院：

你院[1999]內(nèi)法行請字第1號《關(guān)于內(nèi)蒙古康輝國際旅行社有限責任公司訴呼和浩特市工商行政管理局履行法定職責一案的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二條，公司登記中的利害關(guān)系人認為登記管理機關(guān)的登記行為侵犯其合法權(quán)益，或者對登記行為不服請求變更、撤銷，登記管理機關(guān)不予變更或撤銷，向人民法院提出行政訴訟的，具備原告資格。

吉林省高級人民法院：

你院吉高法〔１９９６〕５９號請示收悉，經(jīng)研究，答復(fù)如下：關(guān)于個體診所是否應(yīng)向工商行政部門辦理營業(yè)執(zhí)照問題，法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定。人民法院在審理這類案件時，如地方性法規(guī)有明確規(guī)定，可參照地方性法規(guī)的具體規(guī)定辦理。

山西省高級人民法院：

　　你院《關(guān)于對縣級以上人民政府設(shè)立的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是否應(yīng)由計量行政部門進行計量認證問題的請示》收悉。經(jīng)研究并征求有關(guān)部門意見，答復(fù)如下：

　　一、縣級以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站是專門負責對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的機構(gòu)，該機構(gòu)不需要經(jīng)計量行政部門計量認證。

　　二、對建筑材料的質(zhì)量管理應(yīng)適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》。凡從事建筑材料質(zhì)量檢驗的機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢驗條件和能力，并經(jīng)省級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔建筑材料的質(zhì)量檢驗工作。

    三、依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條的規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督抽查需要對產(chǎn)品進行檢驗的，不得向企業(yè)收取檢驗費用。

山西省高級人民法院：

你院[1997]晉法行字第1號請示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

同意你院審判委員會的傾向性意，即工商行政管理機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對被舉報涉嫌拉運假酒的特定車輛進行攔截，并對所涉嫌假酒采取暫扣措施，不屬于國務(wù)院國發(fā)[1994]41號文件明令禁止的上路設(shè)卡檢查的行為。

湖北省高級人民法院：

    你院鄂高法〔1995〕94號《關(guān)于對全國人大常委會〈關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定〉中“違法所得”理解的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

    全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的“違法所得數(shù)額”，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額。

此復(fù)

河南省高級人民法院：

你院豫法（行）請〔1991〕47號《關(guān)于周口市衛(wèi)生局是否超越職權(quán)問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第二條、第四十七條和《中華人民共和國藥品管理法實施辦法》第四條的規(guī)定，縣級以上地方各級衛(wèi)生行政部門的藥政機構(gòu)主管所轄行政區(qū)的藥品監(jiān)督管理工作，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國藥品監(jiān)督管理工作。這是劃分衛(wèi)生行政部門處理藥政案件管轄權(quán)的一條基本原則。你院受理的吉林省樺甸市醫(yī)藥藥材總公司不服周口地區(qū)中級人民法院〔1991〕周法行判字第2號判決申訴案，應(yīng)依照上述法律、法規(guī)中所確定的管轄權(quán)劃分的原則，依法作出處理。