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資訊篇
觀察君：
借調，或以借調之名行“免費”用人之實的現象，在機關事業(yè)單位非常普遍。雖然近年來國家在自上而下整治借調亂象，但由于機關單位，尤其是基層單位人員編制較少、業(yè)務量較大等原因，這一現象仍然沒有得到明顯改善，如何清理借調亂象及其帶來的不良影響，本文給我們提供了一些分析和參考。
01 | 細數機關借調亂象 |
借調，對機關事業(yè)單位的工作人員來說，可謂再熟悉不過了。不少機關事業(yè)單位干部職工，都有被借調的經歷，或者有與借調人員一起工作的經歷。借調看起來不是什么大事，好像跟老百姓關系也不大，但其實與政府機關的工作效率、工作作風等關系不淺。
【借調現象比比皆是】
張華是廣西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員，2013年至今，他被借調至縣重大專項活動臨時機構?！敖枵{都沒征求過我的意愿，我個人開始是很不愿意的。”張華說，他的基層工作年限未滿兩年，所以即使干得再好，最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，而那時面對的，可能是物是人非的工作環(huán)境。
張華表示，原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，事情很雜，比如調解糾紛、計生、民政等，基本是直接同群眾打交道。借調過來后，由于許多任務是領導直接交辦，出了錯可能會影響全縣，他必須處處小心，謹言慎行，雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對輕松，但心理壓力很大。
目前，像張華這樣的借調人員很多，可以說比比皆是。
對地方組織部門而言，一個頭疼的問題是被上面借調的人員回來后還需解決其級別問題。
一位縣級編辦人員告訴記者，目前地方借調比較常見的一是機關向事業(yè)單位借調，二是系統內上級主管部門向下級單位借調，這種情況在衛(wèi)生和教育系統特別突出?！坝械慕枵{人員一借十幾年，遠遠超過了規(guī)定期限?！边@位編辦人員說，他負責該縣縣直單位的機構編制年報工作，每年單位報來的人數都與實際對不上。一查，不少是借調后在編不在崗的，有的借調時間太久，原單位里的人都忘了這茬事，還以為借調人員早已調走了。
“短期跟班學習，或者臨時抽調完成某項緊急任務是可以借調的，但長期借調不符合機關人事管理的原則，也不符合中央和省定編定崗的相關規(guī)定?！焙鲜∪松鐝d一位處長對記者表示。
很多干部群眾對借調亂象反映強烈，清理違規(guī)長期借調人員曾被多省作為一項重要整改工作來抓。
這暴露了當前各機關單位借調人員之多。記者在采訪中發(fā)現，一些單位和部門借調人員甚至成了干工作的主力，而一些地方對借調亂象的清理整頓也并未完全落實到位。
【違規(guī)借調致“機關病”叢生】
一些基層干部認為，借調的積極意義主要表現在兩個方面：一是被借調人能開闊視野、學到知識，提高業(yè)務能力，增加工作經驗；二是促進上下級單位的交流溝通，方便一些工作的開展。但是，長時間的違規(guī)借調也存在很多弊端，容易滋生一系列“機關病”。
第一，基層“失血”現象嚴重，很多工作難以開展。能被上級機關看中的，基本上都是下級單位的“業(yè)務骨干”。一旦這些人被借走，很多由他們承擔的工作往往無法開展，群眾來辦事根本找不到人。此外，由于這些人長期“離崗不脫編”，導致基層無法根據實際需要進人，以致“人才斷檔”越來越嚴重。
很多地方新考上的年輕公務員報到時接到通知，直接去城區(qū)政府辦報到，其所報考的單位一天都沒待就被借調走了。
第二，上級機關“人浮于事”。某市一事業(yè)單位工作人員告訴記者，他被借調期間，其所在科室的領導把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做，每天忙著寫各種材料，到處跑腿送這送那，有時甚至還要幫領導取快遞，辦一些與工作無關的私事。更讓他氣憤的是，科室一些在編人員反而“無所事事”，東看看，西逛逛，悠閑得很。
“借調帶來的一個怪現象是忙的忙死，閑的閑死?！?/strong>某市委組織部的工作人員說，借調對部分已經在編在崗的人來說，容易滋生庸懶散心理，“船到碼頭車到站，反正我是已經在這里的，你是借的，就是來幫忙的，你得多干點?！?。
第三，勞資關系錯置，易導致基層單位不團結、不安定。一位被長期借調到市里工作的湖南省某縣電視臺工作人員說，因縣級電視臺工作壓力大，效益一般，創(chuàng)收任務重，單位多數班子成員和一線職工對他意見很大，認為他是在“吃空餉”，是整個單位的包袱、累贅，甚至有班子成員直接跟他攤牌：“你要么回來，要么徹底調走。”
第四，借調容易助長“跑部錢進”、權力尋租等不正之風。一位曾在某省直單位借調的科級干部告訴記者，一些有項目、有資金的強勢部門，根本不需要主動開口要人，很多基層單位是爭著搶著“送人”。一旦在這些強勢部門安插自己人，跑項目、要資金都會方便很多。
第五，影響被借調人的工作生活。多位被借調干部告訴記者，如果長時間脫離原工作崗位，對原單位的工作和同事會越來越生疏，原單位評優(yōu)評先、晉升職稱職級，享受福利待遇也要“靠邊站”。另外，由于借調單位往往與原單位不在同一個城市，被借調也就意味著長時間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊，夫妻長期分居感情冷淡，甚至拌嘴鬧離婚，在借調干部家庭中也不少見。
02 | “漂在機關”眾生相 |
“漂在機關”，許多借調人員都這樣形容自己。不管是自愿的借調，還是被單位安排的借調，借調人員一方面感到幸運，認為機會之窗在面前打開，一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼里，他們攀上了高枝，其實許多人是“進退兩難”。其中的甘苦，只有他們自己知道。
【身份尷尬】
“自從被借調以來，我就一直在啃老。每個月拿著500多塊錢的基本工資，不啃老都不行啊?！迸岁栒f。潘陽是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，如今被借調到縣政府部門工作。
在借調之前，潘陽的工資分兩部分發(fā)：一部分是由財政負擔的基本工資，500多元，一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽光工資，2100多元?；竟べY月月發(fā)，陽光工資是每個季度才統一下發(fā)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，住宿有員工宿舍，吃飯有單位食堂，500元的基本工資即使不夠用，左借右借，熬過一個季度拿到陽光工資就寬松了。但到縣城工作，經濟上立馬捉襟見肘。更凄慘的是，他的陽光工資也沒有了。
潘陽說，作為借調人員，他的工資由原單位負責，但考慮其長期被借用，且與原單位的工作全脫鉤，原單位除了每月按時給他發(fā)放500多元的基本工資外，剩余的每季度發(fā)放的陽光工資和其他福利一律暫停，而借調單位又不負責潘陽的工資福利等。
相對于潘陽來說，何屹軒就幸運多了。何屹軒也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員，工作兩年之后，因為縣里一個部門需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調年輕人充實力量，何屹軒就被借調到了該部門。
“考慮到我們年輕人的不容易，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導保留了我的全部工資和福利待遇。”何屹軒說。不過，這也是有代價的。何屹軒為了表示對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的感謝，原單位的工作并沒有完全脫鉤，周一到周五在借調單位上班，周末則趕回原單位加班。
這是借調人員普遍面臨的身份尷尬，他們的編制、級別、考核、工資等在一個單位，而工作卻在另一個單位。短時間還好，如果長期借調，對人的折磨就太大了。
王陽是廣西基層的一名教師，前幾年從學校借調到縣政府的一個部門工作。今年已經36歲的他自嘲道：“我現在成了一個既不是老師也不是公務員的‘務工員’”。每當朋友問及他借調到縣城的工資待遇，王陽只能是苦笑。“說實話人家不信，說多了又顯得虛偽。”
“我現在每月2400元工資，不享受借調單位的任何福利待遇。”王陽說，想想自己的生活狀態(tài)，真可用“焦頭爛額”來形容。和王陽一起借調上來的5個人，有兩個打報告回去了，有一個說做到年底也準備回去，還有一個干脆辭掉公職下海了。
王陽說，剛借調那會兒覺得自己很牛，老婆也很高興，認為想往上發(fā)展有了更大的平臺，沒想到如今是“進退兩難”?！跋牖厝ヒ呀浕夭蝗チ?，原來的業(yè)務生疏了，還有同事、領導怎么看我？”王陽說，“下一站，我該何去何從？”
【心理糾結】
劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員，副科級干部。2012年，他被借調到市委的一個單位參與重點項目工作，一晃已經4年多了。
“被借調到市里工作，我覺得收獲還是很大。平臺大了，接觸的人層次也高了，看待問題的視野自然也就寬了，得到的鍛煉跟以前相比肯定也大不一樣。就我個人來說，我感覺4年多借調經歷對提升自己的文字能力、組織能力、協調能力還是非常有幫助的?！眲⑽馁F說。
但是有得必有失。由于劉文貴長期不在原單位工作，班子成員和單位職工對他意見很大，認為他不在單位干活還要拿工資，跟“吃空餉”沒有什么區(qū)別，現在已經不給他發(fā)放年終考核和績效考核的獎金了。
“原單位同事對我的議論也很多，他們的態(tài)度是，我要么調走，要么回來工作，不能再這樣‘自帶干糧替人打工’?！眲⑽馁F說，他想留在市里，但是不好解決。“我怕一直拖下去，將來兩頭不落好，現在一想這事就頭疼。”
某地組織部工作人員劉濤說，借調時間短還好，時間太長，超過一年，回去肯定有影響。領導會覺得這個人不踏實，不信任了；自己沒能留下來，也覺得沒面子。另外，升職都是論資排輩，你走了別人上來了，你回去只能從后面再排。
肖洪云就有這樣的經歷。他是廣西的一位基層選調生，剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒多久，就收到了縣委組織部借調3個月跟班學習的電話通知。
按照規(guī)定，選調生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門借調的，所以有些部門借調下級單位的工作人員幫忙不會有正式的文件，只是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導私下溝通的方式把人“借”上來。肖洪云就屬于這種情況，這意味著他的這一段工作經歷不會被記錄在個人檔案。
從2013年到現在，肖洪云已經被借調了3次。與許多借調人員一樣，“借而不調”給他帶來許多困擾。“大多數單位從下面借調干部是為了‘應急救火’，說好的借調6個月，到期后往往一再延期，領導說多長時間就多長時間，大不了打個電話填張表?！毙ず樵普f。
同時，既然已經借調離開了原單位，一般情況下原單位的一些重要機會就與借調人員無緣了。
在第三次被借調之前，肖洪云已經被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責人，這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委換屆時，他就能成為團委書記，享受副科級待遇。但因為被借調了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人?！拔疫@一借調，是兩頭不靠岸。”肖洪云說。
【前途難測】
對于借調人員來說，最好的結果當然是正式調入借調單位。但是這里面沒有一定的規(guī)則，不僅要憑本事、憑關系，還要看運氣。
2013年，湖南省委直屬部門處室干部調整，一位干事被調走，需要一個既對業(yè)務有所了解、文字功底不差，又熟悉有關法律法規(guī)的人來補缺。易小文由于和該部門打過交道，領導對其背景和能力比較放心，于是被借調了過來。
“到借調單位報到后，我就接替了調走的那位干事的工作。事務繁雜，挺忙碌的，加班到夜里十一二點是常有的事。工作一年多后，處室負責同志和分管領導比較認可我，于是就和我談話，問我是否愿意調過來，我當然回答說同意啦?！币仔∥恼f。
在記者采訪的借調人員中，像易小文這樣幸運的實在少之又少。不少借調人員試圖通過透支自己的時間、精力，加倍努力地工作來贏得機會，但并不一定都能成功。
一位有過借調經歷的公務員趙婷婷說，對年輕人而言，借調是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺，一方面又覺得最終調動的勝算很小。借調有時不僅沒有幫助，反而會耽誤了機會。“我借調的時候，一開始很高興，但沒多久就有了擔憂?！?/p>
03 | 借調亂象亟待整治 |
臨時借調，有時是難免的，但太過隨意的借調，無疑背離了行政機構改革和政府職能轉變的基本方向。
【管住“不借白不借”的沖動】
“借調的隨意性很大，有的地方有規(guī)定，有的地方沒規(guī)定，即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因為有的是上級主管部門提出的，下級部門誰又敢說不呢？”安徽一位縣級編辦人員說，上級部門想借就借，想借多少就借多少，有的借調完能夠留下，有的借調完就得走人，“是否能留，留多少，全無規(guī)定?！?/p>
能力強的，誰都想借過來用?！蹦呈∫换鶎訂挝回撠熑苏f，借調是“免費午餐”，說白了就是找人過來白干活，工資、福利、編制都在原單位，借調單位不花一分錢，還不用考慮借調人員下一步的晉升任職問題，導致“上級向下級借，行政單位向事業(yè)單位借，不借白不借”。
上級單位要借人，拒絕了，就意味著得罪人，以后的工作很可能受到影響，所以下級部門很少有說不的?！敖枵{期限原則上不超過1年，但具體操作中時間不確定，拖的情況很普遍，我們也不好得罪上級機關?！蹦掣咝｜h委組織部工作人員說，近5年來，該校有多名教師被借調，借調部門主要是上級教育局，黨委組織部、宣傳部等。
【“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才”】
從下級部門借到上級部門，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城，平臺更大，視野更寬。當被問及是否愿意被借調時，很多基層年輕公務員都心向往之。
“盡管借調并不意味就能調上去，但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機會?！蹦呈谢鶎庸珓諉T小張說，“哪怕不成功，領導也能看到我們的努力。”
廣西某鎮(zhèn)黨委組織委員介紹，由于基層人手本就不夠，一些入職沒多久的年輕人常被借調走人，她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就曾一度身兼4職，同時兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀委副書記、婦聯主席等，而同期兼職最多的一個同事一度身兼6職。
“這種現象并非孤例，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在?！痹摻M織委員說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部工資低，很多年輕人愿意被借調，甚至自己找門路求借調。
“對基層干部的政策傾斜應進一步加大，如提高下鄉(xiāng)補貼及相關待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才?！痹摻M織委員建議，加大對基層干部的政策照顧，對穩(wěn)定基層干部隊伍具有重要的現實意義。
【防止人浮于事】
隨著經濟社會快速發(fā)展，政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能普遍增加，工作任務和人手不成比例，只能依靠借調人員開展工作。
“事實上不少單位忙閑不均，有的單位很忙，有的單位工作沒那么忙卻有很多編制?！蹦车亟M織部有關負責人說，在不同級別、不同系統的單位內，忙閑不均非常普遍。
湘潭大學法學院副教授倪宏濤建議，應根據“職能清單”科學確定編制數量，以事設崗，以崗定人，建立政府部門之間編制的動態(tài)管理機制，職能減少、編制富余的部門可以縮編，職能增多、編制緊張的部門可以適當擴編。同時，要加快機構改革、簡政放權的步伐，該下放的權力一定要下放，還可以通過政府購買服務的方式，將部分事務性工作交給中介機構、社會組織。
“管得太多，什么都要管，還有繁瑣的文件、會議等，是導致一些部門頻頻借人的主要原因。”一位接受采訪的基層領導說，政府部門應加強事中事后監(jiān)管，從瑣事中解脫出來，更好地集中精力進行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施。
此外，一些受訪者還表示，應不斷加強黨政機關的作風建設，建立“能進能出”的人員流動機制，對“為官不為”、人浮于事等不正之風堅決予以懲治，該調動的調動，該辭退的辭退，切實糾正一些機關干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。
